28
Наурыз
«Ақ жол» фракциясының депутаттары нормативтік актілердің кәсіпкерліктің мәселелеріне қатысты реттеушілік әсерін талдаудың ауқымды жүйесін құруды талап етеді – депутаттық сауал
2018 жылғы 28 наурыз
Қазақстан Республикасының
Премьер-министрі
Б.Ә. Сағынтаевқа
Депутаттық сауал
Құрметті Бақытжан Әбдірұлы!
Кәсіпкерлік қызметті 2020 жылға дейін мемлекеттік реттеу тұжырымдамасында көрсетілген басты мақсат-міндеттердің бірі реттеушілік әсерді талдау (бұдан әрі - «РӘТ») және кәсіпкерлік мәселелерін қозғайтын нормативтік актілерді қоғамдық талқылау негізінде құқықтық шығармашылықты жетілдіру болып табылады.
Бұл үдеріс Кәсіпкерлік туралы кодекспен нақты реттеледі. Егер мемлекеттік органдар жаңа реттеуші құралды немесе кәсіпкерліктің субъектілеріне қатысты реттеуді күшейтуді жоспарлап отырса, онда Кодекстің 82-бабына сәйкес алдын-ала реттеушілік әсерді талдау (РӘТ) рәсімі жүргізілуі тиіс екені айқындалған.
Реттеуші органдар қолданыстағы нормативтік-құқықтық актілерді қайта қарау тәртібінде нормативтік-құқықтық актілерге қатысты реттеушілік әсерді талдауды қолдануы тиіс.
Алайда, уәкілетті органдар РӘТ-ті барлық қажетті жағдайларда жүргізе бермейді.
2017 жылы Парламент Мәжілісіне 40-қа жуық заң жобасы қаралуға келіп түсті, олардың тек 9-ы бойынша ғана ҚР Ұлттық экономика министрлігінің сайтында РӘТ-ті жүргізудің нәтижелері ұсынылған екен.
Сонымен қатар, Парламент Мәжілісінде қаралған көптеген заң жобалары бизнеске реттеушілік әсер ететін сондай өзге де жаңа енгізілімдерді қарастырды.
Осылайша, Қазақстан Республикасының «Газ және газбен жабдықтау туралы» Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы (21-бап) уәкілетті органның сұйытылған мұнай мен сұйытылған табиғи газды Қазақстан аймақтарына және елден тыс жерлерге жіберетін елдердің мониторингін өткізу туралы талаппен толықтырылды. Бұрын – соңды мониторинг талаптары республика шегінде тек тауарлық және сұйытылған мұнай газының бөлшек сауда бағаларына ғана таралды. Сонымен қатар, сұйытылған мұнай газын өндірушілер, жеткізілім жүзеге асырылатын электрондық сауда алаңдарының иелері, уәкілетті органға сұйытылған мұнай газын өндіру, сатып алу және сату көлемдері туралы ақпаратты күнделікті тапсырудың жаңа міндеті жүктеледі.
Мәселен, 2017 жылғы желтоқсан айында өз күшіне енген «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы тиісті реттеушілік әсерді талдаусыз көп өзгерістер енгізді. Осылайша, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстің
158-бабында басқа тауар белгісін, қызмет көрсету белгісін, тауар шығарылған жердің атауын немесе тауарлық белгісін заңсыз пайдалану үшін айыппұл санкциялары пәндердің санаттары бойынша орташа 20-25% -ға азайды. Бірақ, жоғарыда аталған әрекеттер тек қана қауіпсіздіктің және тауарлардың сапасына, сондай-ақ адал кәсіпкерлердің қызметіне тікелей қауіп тудырады.
Алайда, бұнымен РӘТ-мен байланысты мәселелердің тізімі аяқталмайды. Осылайша, талдау тек нормативтік құжатты енгізу кезеңінде ғана емес, сондай-ақ мұндай талдау бұрын жүргізілмеген қолданыстағы нормативтік құралдармен қоса жүргізілуі тиіс. Өйткені, оның нәтижесі бойынша, өтінімнің тиімділігіне қарай, реттеуші құрал жойылуы немесе қайта қаралуы қажет.
Бұл жұмыспен қатар, сондай-ақ, Еуразиялық экономикалық одақтың нормативтік құқықтық актілерінің нормативтік әсерін талдау да әлі күнге дейін тіпті уәкілетті мемлекеттік органдармен де басталған жоқ.
Жергiлiктi атқарушы органдардың нормативтiк құқықтық актiлерiнiң нормативтiк құқықтық әсерiн талдаудың жай-күйiнің де қазіргі жағдайы мәз емес. Жалпыға қолжетімді ашық ақпараттық ортада мұндай талдаудың нәтижелері Астана қаласының әкімдігі сайтында ғана табылды.
Мемлекеттік басқарудың барлық деңгейлерінде ашық қолжетімді ақпараттық ортада реттеушілік әсерді талдауды қайта қарау жоспарлары жоқ және оларды әзірлеу мен енгізу мониторингі жүйесі орнатылмаған.
Осылайша, реттеушілік әсерді талдауды жүргізуге қатысты орын алған ағымдағы жағдайды қанағаттанарлық деп айтуға келмес.
Сонымен бірге мұндай талдаудың жоқтығы қабылданған заңнамалық актілердің және кәсіпкерлікті реттеу саласындағы барлық түрдегі мемлекеттік басқару шешімдері сапасының нашар болуы ықтималдығының жоғары тәуекелдерін туғызады.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде, Сіздерден қолданыстағы заңнамада қарастырылған реттеушілік әсерді талдаудың ауқымды жүйесін құру бойынша Үкіметпен қабылданған шаралар туралы толыққанды ақпарат берулеріңізді сұраймыз.
Құрметпен,
«Ақ жол» ҚДП фракциясының депутаттары
