НЕ священное писание г. Уральск (Президент Касым-Жомарт Токаев о новом Налоговом кодексе)

НЕ священное писание г. Уральск (Президент Касым-Жомарт Токаев о новом Налоговом кодексе)

https://t.me/peruash/16073

В субботу в Уральске состоялось очередное, четвёртое после Шымкента (https://t.me/peruash/15752), Караганды (https://t.me/peruash/15803) и Семея (https://t.me/peruash/15867) выездное заседание фракции Демпартии «Ак жол» по теме «Налоговый кодекс — не священное писание». Как понятно из названия, мероприятие было посвящено обсуждению первых результатов применения нового Налогового кодекса и ряда других вопросов, волнующих сегодня малый и средний бизнес. На встрече, прошедшей в крупнейшем торговом центре г. Уральска City Center, приняли участие около 200 предпринимателей, включая гостей из Атырауской и Актюбинской областей. И снова зал был переполнен, люди сидели и стояли в проходах, бурно реагировали на слова выступающих.

В заседании также приняли участие заместитель акима Западно-Казахстанской области Толепбрген Каюпов, руководитель департамента гос.доходов по ЗКО Канат Балтабеков, руководитель департамента торговли и защиты прав потребителей ЗКО Эльмира Киматова и их коллеги из городских подразделений.

Дискуссия развернулась нешуточная. Иногда на эмоциях предприниматели переходили на слишком сильные выражения,  приходилось урезонивать таких выступавших. Тем не менее, на мой взгляд, в целом удалось составить интересный и полезный разговор, а в ходе самой дискуссии вскрылись несколько моментов НК, которые до сих пор не находили отражения в наших переговорах с госорганами.

Как известно, Демпартия «Ак жол» в ходе обсуждения нового Налогового кодекса голосовала против его принятия. В предыдущих постах, а также в недавнем интервью Динаре Сатжан (https://youtu.be/wrvhfwq8SoM?si=d7H9w3E6pLIAk2N8), я уже рассказывал о наших аргументах по этому поводу.

В частности, опасения о значительном падении оборотов малого бизнеса и вынужденных закрытиях некоторых субъектов МСБ, ранее успешно работавших десятки лет – вопреки опровержениям налоговиков, в Уральске прозвучали снова.

Напомню, что после заявления предпринимателя на такой же встрече фракции «Ак жол» с малым и средним бизнесом в Караганде, о том, что у неё обороты упали на 30–40%, и в этой связи она будет вынуждена закрыться, а сотрудники останутся без работы, на аналогичном мероприятии в Семее замруководителя Комитета госдоходов подверг сомнению эти слова. И тогда находившиеся уже в другом зале и другом городе предприниматели, во всяком случае, определённая их часть, подтвердили сокращение доходов, настолько серьёзное, что приходится задуматься о закрытии либо сокращении бизнеса.

Когда задал тот же вопрос в Уральске — есть ли среди присутствующих предприниматели, у которых обороты снизились на 30% и более - как минимум, треть зала подняла руки. Отдельные участники встречи назвали и более серьёзные цифры, но теперь уже я сам выразил сомнения в их обоснованности и общем характере для всего МСБ.

Дело в том, что поскольку встреча проходила в крупнейшем уральском торговом центре, значительную часть собравшихся представляли именно представители торговли. Данное обстоятельство придало определённую специфику ходу дискуссии, о чём скажу позже.

Относительно Налогового кодекса, собравшиеся активно критиковали ограничение отнесения на вычет расходов по сделкам B2B, понижение порога постановки на НДС, введение авансовых платежей по НДС (E-Tamga) и др.

В частности, была поднята такая проблема, что предприниматели с оборотом более 100 млн тг/год имеют право относить расходы по фонду оплаты труда (т.е. обязательные платежи), в зачёт при уплате КПН. А такие же предприниматели, плательщики НДС и КПН, чей оборот составляет менее 100 млн тг - лишены такого права.

Получается крайне несправедливая ситуация, когда налоговые органы в новом Кодексе понизили порог уплаты НДС до 42 млн тг, но лишили небольшие предприятия (от 42 до 100 млн) преференции, которую применяет более крупный бизнес.

В этой связи наши собеседники обратились к Демпартии «Ак жол» с просьбой пересмотреть данную норму и разрешить отнесение расходов по ФОТ в зачёт по КПН для всех субъектов бизнеса на общеустановленном режиме, без ограничений по размерам оборота.

Считаю это требование абсолютно логичным и справедливым, в ближайшее время фракция «Ак жол» направит такое предложение Правительству.

Вообще, нужно отметить, что собравшиеся предприниматели из зала активно поддерживали позиции Демпартии «Ак жол» по конкретным вопросам. Ряд выступлений сопровождался словами благодарности в адрес нашей фракции в Парламенте и в местных маслихатах, что связано, в том числе, со снижением ставки СНР в регионе с 4 до 3% по инициативе депутатов «Ак жола» в маслихате.

Но при этом также поднимался вопрос о том, что ставка СНР была снижена до 3% только в областном центре, а в сельских районах она осталась на уровне 4%. Поэтому предприниматели из сельских районов поставили вопрос о введении единой ставки СНР, независимо от места регистрации бизнеса, на уровне 2%, который неоднократно ставился и Демпартией «Ак жол».

Поскольку МСБ Западно-Казахстанской области активно работает с российскими партнёрами, ряд участников мероприятия поднимали вопросы о длительных (более года) задержках возврата НДС по внешнеэкономическим сделкам и ссылались на более комфортные условия возврата НДС в соседней России. Правда, такое сравнение опровергли другие коллеги.

К сожалению, предприниматели не смогли получить конкретные ответы практически ни на один из поднимавшихся ими вопросов по налоговой политике. Руководитель областного управления госдоходов предложил некоторым предпринимателям персонально обсудить поднятые ими проблемы, но сама неготовность сотрудников госорганов разъяснять логику и структуру проводимой налоговой политики, отвечать на конкретные вопросы, касающиеся оформления отчетности и документации, порядка уплаты либо оспаривания уведомлений и предписаний, говорит о боязни равного диалога с предпринимателями, неготовности к сервисной модели налогообложения и взаимодействию с бизнесом. С этим и были связаны, как отметил выше, нелицеприятные высказывания, которые мне приходилось периодически пресекать.

Наряду с Налоговым кодексом, участники мероприятия высказали большую обеспокоенность введением с 1 июля в действие Национального каталога товаров (НКТ), эта тема в какой-то момент даже оттеснила тему налогов. А предметное обсуждение претензий МСБ вскрыло несогласованность и разбалансированность информационных систем налоговой и торговой политики, проводимой государственными органами в отношении МСБ. Более того, некоторые ответы госорганов порождали ещё больше вопросов.

Например, на вопрос предпринимателей о том, какая ответственность их ожидает, в случае работы с товарами, не включёнными в каталог, руководитель департамента торговли ответила, что законодательством не предусмотрена ответственность за несоблюдение требований НКТ, поэтому последствий «можно не бояться» (?!).

Однако взявшая слово советник Демпартии «Ак жол» по налоговым вопросам Антонина Ан отметила, что без NTIN и XTIN, то есть соответствующих кодов товаров в сопроводительных документах (СНТ) и ЭСФ, это будет являться нарушением налогового законодательства, за которое прямо предусмотрены соответствующие санкции, включая штрафы и пени, а сами такие СНТ,ЭСФ и соответствующие сделки будут признаваться недействительными.

Получается, что публичное разъяснение госоргана вводило предпринимателей в заблуждение, которое для них грозило финансовыми потерями.

Было высказано много критики в отношении самого Каталога, его забюрократизированности, при котором каждому предпринимателю необходимо заполнять товарные карточки, включая не только наименования и параметры, но и сведения о производителе и прочие данные, которые не определяют потребительские качества товара.

Фактически предприниматели, вместо того чтобы заниматься своим делом: работать, платить налоги государству и зарплату сотрудникам, завалены бюрократией, которая самим предпринимателям не нужна. И большой вопрос, нужна ли она государству, поскольку (как в ходе дискуссии рассказали собеседники) эта информация на самом деле никакой «прослеживаемости товаров» не создаёт.

Зато для выполнения этих требований, МСБ вынужден нанимать дополнительных сотрудников и оборудование, нести другие непроизводительные расходы, которые ложатся на стоимость товаров и раскручивают инфляцию.

Владелец сети магазинов запчастей привела пример с воздушными фильтрами, которых насчитываются тысячи различных модификаций и десятки производителей. Заполнять товарные карточки на каждый из них во-первых, крайне трудоёмко, во-вторых, бессмысленно. Эти операции приходится выполнять и оптовикам, и розничной торговле в 3–4 этапа, включая небольшие магазины в сельской местности.

При этом, вопреки заверениям чиновников, процедура не автоматизирована, каждую карточку необходимо заполнять вручную, где требуется указывать кучу деталей, информация о которых на самом деле никому не нужна.

Внедрение Каталога, по заверениям этого предпринимателя, уже привело к параличу компании: тысячи деталей, даже уже купленные и оплаченные, неделями лежат на складе без отгрузки, поскольку не хватает рук их оформить. По многим из этих деталей нет NTIN (кода Каталога), хотя спрос на них высокий и товар продаётся, что называется, с колёс. Поэтому бухгалтеры вынуждены мучиться с оформлением, а затем и с внесением этих данных в СНТ и ЭСФ.

Когда представитель департамента торговли заявил о значительной автоматизации этого процесса, предприниматели предложили ей самой попробовать заполнить хотя бы одну карточку и заявили, что только на одно наименование товара у неё уйдут часы, не говоря уже об огромном ассортименте, с которым работают магазины в любой сфере торговли — будь то техника, запчасти, одежда или обувь.

При этом выяснилось, что даже после заполнения карточек по каталогу товаров, в электронных формах СНТ и ЭСФ отсутствует графа для указания кода НКТ. Поэтому полученные коды — NTIN или XTIN, то есть импортного или экспортного товара, — фактически невозможно внести.

В результате эти сделки, не имея даже технической возможности для корректного оформления, по сути, могут признаваться недействительными, а у уполномоченных и налоговых органов в этой связи возникает не просто возможность, а обязанность отменять такие сделки со всеми предусмотренными штрафами и санкциями. То есть мало того, что тормозится работа бизнеса по реализации своих товаров, так предприниматели ещё и оказываются перед риском значительных финансовых затрат, даже не получив дохода от реализации товара.

Кроме того, предприниматели задавали вопрос относительно необходимости приобретения дополнительного оборудования для выполнения требований по каталогу товаров. Выяснилось, что, несмотря на заявления чиновников о том, что никакого дополнительного оборудования не требуется, сами участники встречи тут же начали перечислять, какое оборудование фактически необходимо: помимо компьютера, это принтер для распечатки штрихкодов, наклейки для штрихкодов, сканер для их считывания, а также соответствующий блок сервера для накопления и учёта как всего склада, так и каждой единицы товара.

Участники заседания высказали претензии и в адрес оператора НКТ в лице Центра цифровой экономики, где принципиально отказываются помогать с оформлением. Так, на сигналы о том, что автоматическое заполнение карточек не работает, отвечают, что придётся заполнять вручную, однако как именно это делать разъяснять отказываются.

Поднимались вопросы по сертификации и маркировке товаров, на которые чиновники также не смогли дать конкретные ответы.

Все собранные предложения мы обработаем и официально направим в Правительство для обсуждения с проектным офисом по Налоговому кодексу, а также для отработки с Министерством торговли по реализации НКТ.

Считаю, что в отношении Национального каталога товаров госорганы явно перегибают палку, поскольку значительную часть потребительского рынка Казахстана занимает импортная продукция.

Её наименования и параметры в подавляющем большинстве уже классифицированы на международном уровне, имеют международные коды и международную же маркировку. Международные классификации, каталоги и системы маркировки опираются на широкий опыт торговли и являются более универсальными.

Выдумывать собственную классификацию и принципы регулирования товароведения для внутреннего рынка в этих условиях достаточно нерационально, поскольку это дублирование работы, уже проделанной в том числе там, где эти товары и произведены.

Кроме того, стремление ревизировать международную практику ещё и тормозит работу бизнеса, а несогласованность торговой и фискальной политик грозит прямым ущербом предпринимателям.

Было бы целесообразно вводить свою каталогизацию товаров только для продукции, которая производится непосредственно в нашей стране, просто добавляя их в международные классификаторы/реестры. Опасаюсь, что озвученные нашими собеседниками вопросы могут обернуться серьёзными потерями для МСБ. Возможно, для их предотвращения нужно пересмотреть подходы к применению НКТ, и по меньшей мере, не спешить с запуском некоторых его элементов.

Возвращаясь к теме значительного падения оборотов в торговой сфере даже по сравнению с другим секторами МСБ, думаю, что столь сильное сокращение связано не только с новым Налоговым кодексом, но и с бурным развитием электронной торговли, от которой страдают торговые центры по всему миру. В этом отношении необходимо предпринимать определённые меры.

В частности, в ряде стран государство оказывает содействие в переводе торгового бизнеса на смешанный формат работы, когда бутики одновременно являются и шоу-румами для демонстрации товаров, и точками, из которых можно заказать выбранный товар у поставщиков. То есть происходит определённое совмещение онлайн и офлайн-торговли.

Кроме того, очевидно, что крупные торговые центры всё больше теряют и посетителей, и арендаторов. Фракция «Ак жол» уже направляла предложения о необходимости восстановления СНР для аренды торговых площадей, поскольку сегодня их заполняемость и обороты значительно упали, потому выплачивать НДС для такого бизнеса становится более чем затруднительно.

Полагаю, таким объектам нужны оказывать содействие по переформатированию деятельности, связанному с активным досугом, развлекательной инфраструктурой, увеличением площадей для детских и спортивных зон, аттракционами, фитнесом, компьютерными клубами, фудкортами и т.д. Речь идёт о масштабном переориентировании торговых центров под новые форматы. Это потребует реконструкции зданий, приобретения нового оборудования, других затрат.

Полагаю, что со стороны государства было бы правильно оказать необходимое содействие как в выборе новых форматов работы, так и в доступном кредитовании таких объектов для перестройки высвобождаемых площадей.

Помимо вышеобозначенных вопросов, участники встречи подняли ещё одну, на наш взгляд, немаловажную проблему. В частности, выяснилось, что с момента введения накопительной пенсионной системы, с 1998 по 2011 год, предприниматели, как правило, оплачивали пенсионные взносы за себя и сотрудников не ежемесячно, а один раз в квартал. Это происходило по взаимопониманию с банками, поскольку в тот период проведение платежей было связано со значительными потерями времени.

Многие уже забыли, какие очереди выстраивались в государственных органах, налоговых комитетах и банках, для того чтобы совершить ту или иную операцию. В этой связи по сложившейся практике многие банки принимали пенсионные взносы от предпринимателей не в ежемесячном, а в ежеквартальном порядке.

Однако теперь, когда предприниматели 90-х готовятся к выходу на пенсию, их платежи и взносы в пенсионные фонды за период с 1998 по 2011 год учитываются не как ежемесячные, а по количеству проведённых банковских транзакций. А по этим данным они работали всего лишь четыре месяца в году.

В этой связи у них возникают проблемы с начислением достойной пенсии в рамках нынешней пенсионной системы, поскольку восемь месяцев каждого года за этот период, то есть порядка 12 лет с 1998 по 2011 год, фактически засчитываются им как отсутствие трудового стажа. При этом налоги, которые они уплачивали, для начисления пенсии не учитываются.

Один из собеседников сообщил, что при таком порядке подсчёта у него трудовой стаж вместо 30 лет сократился до 14 лет, что негативно повлияет на назначение пенсии.

В этой связи предприниматели обратились к нам с просьбой принять адекватное решение с учётом практики, которая существовала в те годы, и помочь с перерасчётом ежеквартальных платежей за период с 1998-2011 г.г. в помесячный формат. В завершении мероприятия вручил партийные билеты предпринимателям, выразившим желание вступить в Демпартию «Ак жол».

Подводя итоги большой трёхчасовой и бурной дискуссии, нужно отметить её содержательность и полезность для нашей работы. По всем обозначенным темам юридическая и экономическая службы Демпартии «Ак жол» готовят необходимые предложения Правительству. В том числе – срочные требования о синхронизации информационных систем налоговых органов и НКТ, во избежание указанного выше коллапса торгового бизнеса; об  отнесении расходов по ФОТ в зачёт по КПН для всех субъектов бизнеса на общеустановленном режиме, без ограничений по размерам оборота, и т.д.

Выражаю признательность председателю филиала Демократической партии «Ак жол» по Западно-Казахстанской области Серику Мергалиеву за высокий уровень организации заседания, его коллеге по Атырауской области Ермеккали Юсупову, а также депутатам маслихатов от Демпартии «Ак жол» из ЗКО, Атырау и Актюбинской области - за активное профессиональное участие в состоявшейся дискуссии.