07
Қыркүйек
«Егер шағын және орта бизнесті жойғыңыз келсе, оны айтыңыз» - кәсіпкерлер «ақжолдықтардан» шағын бизнесті тексеруге мораторийдің жойылуына жол бермеуді және есеп беру тәжірибесін тоқтатуды сұрайды
7 қыркүйек 2021 жыл, "Ақ жол" Демократиялық партиясының баспасөз қызметі
Кешегі «Ақ жол» демократиялық партиясы парламенттік фракциясының отырысы қызу өтті. Мәжіліс депутаттары мен біздің партия филиалдарының басшыларынан басқа, оның жұмысына бейнеконференция режимінде, тікелей ДПК мәжіліс залында барлық өңірлерден екі жүзге жуық кәсіпкер қатысты. Қарағанды, Ақмола, Қостанай, Алматы, Павлодар, Шығыс Қазақстан, Солтүстік Қазақстан, Жамбыл және Түркістан облыстарынан шағын және орта бизнес өкілдері келді. Олар сауда және қызмет көрсету, тамақ, сүт, май, машина жасау, жеңіл өнеркәсіп, құрылыс материалдары өндірісі, кәсіпкерлер форумы және т.б. салалық қауымдастықтардың өкілдері болып табылады.
Бірінші вице-премьер Әлихан Смайыловпен келісілгендей, залда мемлекеттік органдардан Қаржы бірінші вице-министрі Марат Сұлтанғазиев, Ұлттық экономика вице-министрі Әлібек Қуантыров, Сауда вице-министрі Ержан Қазанбаев, сондай-ақ бірқатар уәкілетті органдар қатысты.
Талқылау нысаны - салықтарды әкімшілендіру және өнімдерді қадағалау бойынша жаңа әдістерді (ілеспе тауар жүкқұжаттары (ІТЖ), электрондық шот-фактуралар (ЭШФ), тауарларды таңбалауды (ТТ) енгізу кезінде бизнестің басынан кешіп отырған проблемалары, сондай-ақ Қаржы министрлігінің Шағын бизнесті тексеруге мораторийді тоқтату туралы таяудағы бастамасы.
Отырыс барысында Владимир Бердник (ШҚО), Антонина Ан (Жамбыл ӨКП), Анастасия Калашникова (Тікелей сату қауымдастығы), Жібек Әжібаева (Сауда кәсіпорындары қауымдастығы), Берік Заиров (Кәсіпкерлер форумы), Ален Төлегенов (Нұр-Сұлтан), Константин Невзоров (Май өнімдерін өндірушілер одағы), Любовь Худова мен Анвар Хилашев (Жеңіл өнеркәсіп қауымдастығы), Эдиль Казакпаев (Талдықорған), Марина Бошель (Теміртау), Дінмұхамед Айсаутов (Сүт өндіру одағы), Еркебұлан Еділ («ТаразКожОбувь» ЖШС), «Келет» АҚ (Машина жасау), Павлодар Арматура зауытының өкілдері және т.б. сөз сөйледі.
Үш сағаттық талқылауды қорытындылай келе, мыналарды атап өтуге болады.
- Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитеті «Ақ жол» партиясымен өткен кездесуде уәде еткендей кәсіпкерлер мен салық органдары ТІЖ бойынша белгілі бір ымыраға келді.
Жергілікті жерлердегі бөлшек саудадан ТІЖ талап етілмейді, болмағаны үшін айыппұл салынбайды. Болашақта кәсіпкерді жауапкершілікке тартуға мүмкіндік беретін Виртуалды қойма деректерінің дұрыс еместігі мәселесі қалып отыр. Бұл мәселе «дамокл қылышына» ілінбеуі үшін нормативтік құжаттар деңгейінде шешім қажет.
Дегенмен, Антонина Ан, ТІЖ енгізу бойынша Мемлекеттік органдардың айла-амалдарына ерекше назар аударды: «Екінші жыл қатарынан ТІЖ пилоттық режимде қолданудың тиімділігі мен қажеттілігін талқылаудмаыз, ал ҚР СК ТІЖ ресімдеу міндеті туралы 176-бабы 2019 жылы қабылданды және ӘҚБтК-ге ТІЖ жазып беруді бұзғаны үшін әр үтір үшін 100-ден 600 мың теңгеге дейін айыппұл салынды. Қалайша ТІЖ қажет пе, жоқ па әлі анықталмай жатып айыппұлдар бекітілді?».
Сонымен қатар, өндірістік кәсіпорындар кез-келген жағдайда ТІЖ-ты бюрократияны арттыратын және бухгалтерлердің санын көбейтуді қажет ететін қосымша жүктеме деп санайды. Сонымен қатар, бухгалтерлік есеп жүйесінің өзі жаңа талаптарға әлі бейімделмеген, дегенмен, жаңа құралды енгізу, теория бойынша, бұрынғы есеп беруді қысқартумен бірге жүруі керек. Бірақ олай болып жатқан жоқ.
ТІЖ-дегі барлық ақпарат «Тауарларды әкелу және жанама салықтарды төлеу туралы өтініште» (328.00-нысан) қайталанады. ТІЖ 3-2 нысан бойынша (Қаржы министрлігінің 20.12.2012 жылғы №562 бұйрығына 26-қосымшаға сәйкес) тауарларды босатуға арналған жүкқұжаттарды ауыстырады деп болжанды, оның негізінде тауарды есептен шығару жүргізіледі. Бірақ бұл форманы ешкім жойған жоқ, оны әлі де толтыру керек.
Бұдан басқа, өнеркәсіпшілерде ТІЖ-ты тауардың шығу сертификаты немесе СЭҚ ТН-на (сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасы) жатқызу сияқты құжаттармен және рәсімдермен салыстыруға байланысты орынды сұрақтар туындайды. Біздің ойымызша, бизнесті реттеу міндеті – бюрократияны қалыптастыру емес, қысқарту. Бірақ әлі қысқарту жоқ, керісінше болып жатыр.
- ЭШФ бойынша жеңілдетілген тәртіп бойынша жұмыс істейтін шағын бизнес үшін жағдай әзірше өзекті емес, өйткені есептіліктің бұл нысаны тек ҚҚС төлеушілерге қолданылады. Сонымен қатар, кездесуге қатысушылар мемлекеттік органдардың ҚҚС-тың шегін төмендету үрдісіне және өнімдер мен ТНП бағасының бір мезгілде тұрақты өсуіне назар аударды. Марина Бошель атап өткендей, егер он жыл бұрын ҚҚС тағайындау шегі «үйдің жанындағы» шағын дүкендер үшін іс жүзінде қол жетімсіз болса, бүгінде бұл соманы бірнеше сатып алушы жасай алады. Бұл бизнестің үлкен және табысты болғанын білдіре ме? Жоқ. Бұл салық қызметкерлерінің талаптары бүгінгі шындыққа сәйкес келмейтінін білдіреді және мұндай тенденциялармен ҚҚС және ЭШФ перспективасы ұсақ саудаға дейін өзгеріп отырады.
Сонымен қатар, екі нысанды да қолданатындар үшін ТІЖ және ЭШФ жүйелерін біріктіру қисынды болар еді, өйткені олардағы деректердің бір бөлігі қайталанады.
- Қазіргі жағдайдағы ең үлкен проблемалар қолданыстағы тізім бойынша да, пилоттық жобалар бойынша да тауарларды таңбалау болып табылады. Атап айтқанда, кәсіпкерлер сканерлеу жүйесінің жұмысындағы олқылықтар туралы хабарлайды, онда тауарлар есептен шығарылмай, сауда тоқтап қалуда: «Сканерлер жұмыс жасамайды. Интернет жоқ. Бұлай жұмыс жасау мүмкін емес».
Қалыпты интернет жағдайында да кәсіпкер кассада үздіксіз болуы керек және әр операцияны өзінің ЭЦҚ-мен растауы керек. Не ЭЦҚ тапсырып кете алатындай сенімді қосымша қызметкерді жалдау керек.
Сондай-ақ, «Қазақтелеком» АҚ еншілес ұйымында ақылы негізде жабдықты үнемі «түзетіп отыру» қажет. Бұл ретте, әзірлеуші өзінің «тұрып қалған» алгоритмдерін орындауды талап ете отырып және сонымен бір мезгілде Мемлекеттік кірістер комитетін жүйенің жұмысқа қабілеттілігіне сендіре отырып, платформаның жұмысын жақсарту туралы бизнестің ұсыныстарын қабылдамайды. Алайда, шын мәнінде, жүйе, онымен байланысты рәсімдер елеулі жетілдіруді қажет етеді.
Атап айтқанда, күн сайын тауарларды қабылдау-тапсыру актісін жасау талабы шындыққа жанаспайды: бұл әр жұмыс бірлігін сканерлеуді қажет етеді, кейде 1 күндік жұмыс уақытын толықтай алады. Мысалы, Гүлнар Сымбаева әрбір аяқ киімнің (?) және әр аяқ киім қорабының параметрлерін (ені, ұзындығы және тереңдігі) жасау керектігі туралы қисынға келмейтін талап турады айтты. Алайда, соңғы талаптан құтылу мүмкін болды, бірақ операторға мыңдаған аяқ киім мен аяқ киімнің фотосуреттерін жіберу керек, бұл тек суретке түсіруге ғана емес, сонымен қатар оларды Интернетке жүктеуге кететін бірнеше сағаттық жұмыс.
Таңбалау тақырыбы, әдетте, процесті ұйымдастыруда да, нақты өнімдерде де көптеген сұрақтар туғызады. Көптеген аймақтарда осы инновацияны жоюды талап ететін сауда кәсіпорындарының «Ақ шар» акциясының өтуі кездейсоқ емес. Тікелей сатылымдар қауымдастығының мәліметтері бойынша, Өскеменде «Эмель» ЖШС базасында өткізілетін сүт өнімдеріне таңбалауды енгізу бойынша пилоттық жоба сүттің бір пакетінің өзіндік құнының 39,2%-ға өскенін көрсетті (!!!).
Сүт өнімдері негізгі қажеттіліктерге жататынын ескеру қажет. Тіпті бағаның минималды өсуі ең алдымен халықтың аз қамтылған топтарына әсер етеді, қоғам мен нарықтың әлеуметтік әл-ауқатына ауыр тиеді. Мұндай өнімнің тіпті 39%-ға емес, 9%-ға қымбаттауы - тұтыну бағаларындағы инфляциялық процестерді қоздыруға қабілетті. Бұл шенеуніктер байқамайтын айқын нәрселер.
Сауда вице-министрі Ержан Қазанбаев таңбалау бойынша пилоттық жобалар бизнеспен келісім бойынша жүргізіліп жатқанын айтып, сүт өнімдері нарығындағы контрафактінің 15%-ы туралы деректерді келтірді. Алайда, сүт одағының өкілі Дінмұхамед Айсауытов контрафактілік үлес туралы деректерді де, сала кәсіпорындарының таңбалауды енгізуге «келісімін» жоққа шығарды. «Сүт жасанды ету мүмкін емес, бұл Louis Vuitton сөмкелері емес», – деді Д. Айсауытов. - Тек экспортты таңбалауды ұсынамын. Ішкі нарыққа тиіспеңіз. Реттеу шаралары ақылға қонымды және нақты жағдайға негізделуі керек».
Е. Қазанбаев «Егер пилоттық жоба теріс нәтижелерді көрсетсе, сүт өнімдерін таңбалауды енгізбейміз» деп растады, дегенмен тауар өндірушілер жобаның нәтижелерін ғана емес, оның өткізілуін де сынға алды. Өйткені олардың пікірінше, мұндай нәтижелерді алдын-ала есептеуге болады.
Тағы бір кәсіпкер Ален Төлегенов таңбалаудың пилоттық зерттеу бойынша емес, қолданыстағы сектор бойынша әсерін бағалады: темекі өнімдеріне міндетті таңбалауды енгізу тәжірибесі мәлімделген мақсаттардың ешқайсысына қол жеткізілмегенін көрсетті. Контрафакт төмендемеді, керісінше ұлғайды: 10%-ға қымбаттауға әкелді және бір қорап үшін ресми 400 теңгенің орнына 250 теңгелік «жасырын» темекіге сұраныс (және ұсыныс) өсті, олар қазір сөренің астынан сатылуда. Ал әрбір дүкенге полиция қызметкерін қоюға мүмкін емес.
Контафакт үлесінің ұлғаюына байланысты бюджетке салық салынатын база да қысқарды. «Бизнес ұтылғандықтан, тұтынушылар да, мемлекет те ұтылып қалды. Тек таңбалау операторы ғана жеңіске жетті, оған сала айына 825 млн. теңге төлейді және бұл ақының бірақ мөлшері осы «тақырыптың» ресейлік әзірлеушісіне аударылады. Демек, біздің кәсіпкерлер де, тұрғындар да, тіпті біздің мемлекет те басқа адамдардың мүддесі үшін жұмыс істейді», - деді А.Төлегенов.
Анастасия Калашникова да осындай пікір білдірді: «Ресей тарапы таңбалауды енгізуді ұсынған кезде біздің келіссөз жүргізушілеріміз неліктен бірден ресейлік платформаны қабылдады? Неліктен байқау жарияламады, отандық IT-компанияларға өз әзірлемелерін енгізуге мүмкіндік бермеді? Мұны Еуразиялық экономикалық комиссия деңгейінде де жасауға болатын еді. Мүмкін біреу бұдан да жақсы жүйе ұсынар еді. Ал сіз барлық ықтимал бәсекелестерді жойып тастадыңыз, барлық нарықтық қағидаларды бұздыңыз. Ресей монополиясының мүддесі үшін әрекет етКДН».
Оған қоса, отандық цифрландырудағы «мағынасыз және аяусыз» проблемалар таңбалауға да тән: «Тіпті ірі кәсіпорындарда олқылықтар тұрақты түрде орын алуда, барлығы істен шығуда. Сканерлеу мүмкін емес, қабылдау-тапсыру актісін ресімдеу, виртуалды қоймадан есептен шығару мүмкін емес. Ал жүйенің әрбір сәтсіздігі үшін кәсіпкерге айыппұл тағылады» (Ален Төлегенов).
Қаржы вице-министрі Марат Сұлтанғазиев жағдайдың мұндай бағалауын ішінара растады: «Қаржы министрлігі бөлшек сауда үшін таңбалау жүйесі дайын емес екенін мойындайды. Мұны темекі өнімдерін таңбалаумен жасалған жұмыс көрсетті. Сондықтан Қаржы министрлігі ресми түрде Үкіметке бөлшек сауда үшін таңбалау рәсімін алып тастау туралы ұсыныс жіберді. Біз оны тек көтерме сауда үшін қалдыруды ұсынамыз.
Сонымен қатар, таңбалауды ТІЖ-мен біріктірудің мәні бар болуы мүмкін. Біз бұл мәселені қарастырамыз».
Айта кету керек, Қаржы министрлігі басшылығының бұл сөздеріне кәсіпкерлер қол шапалақтап, айтылған хабардан соң бір жеңілдеп қалды.
Осыған қарамастан, бірқатар кәсіпорындар мен жеңіл өнеркәсіп қауымдастығы өз өнімдеріне міндетті таңбалауды енгізуді қолдады. Қауымдастық төрағасы Любовь Худова және оның әріптесі Анвар Хилашев міндетті таңбалау киім мен аяқ киімнің контрабандалық арнасын жабады деп үміттенеді: «Кеден қызметі толық деңгейде жұмыс істемейді. Ол өз жұмысын толық атқарғанда, бұл таңбалау қажет болмас еді. Аяқ киім нарығында контрафакт 48,5%-ды , киім бойынша 58%-ды құрайды. Жеңіл өнеркәсіп кәсіпорындарының 40%-ы ғана тұрақты жұмыс істейді». «Өзбектер тігін шеберлерін электр энергиясына, шикізатқа және т.б. субсидиялаумен қолдайды, ал бізде мектеп формасы бойынша контрафакт Қытай, Түркия және көршіміз Өзбекстаннан 90%-ға жетеді».
«ТаразКожОбувь» бірлестігінің директоры Еркебұлан Еділ аяқ киім нарығында контрафактілік үстемдікті растады, бұл туралы ИСМ вице-министрі айтқан болатын.
Алайда әріптестер міндетті таңбалау контрабанданы қалай тоқтатуға болатындығын нақты түсіндірмеді. Және, әрине, таңбалау сала проблемаларының түбірінде жатқан кедендік және инвестициялық саясаттағы сәтсіздіктерді жоймайды. Нарықтағы Контрафакт – бұл осыған дейінгі әрекеттердің салдары. Мұның себебі - кедендегі сыбайлас жемқорлық және индустриялық аймақтардың орнына түсініксіз орындар, Л. Худова да мұны мойындады: «Менің әріптестерімнің көпшілігі бұл таңбалауға және оның қандай да бір көмегі болады дегенге сенбейді».
Басқа әріптестер: «Егер контрабанда кеденнен өтіп, біздің нарығымызға кірсе, онда оны өз өніміміз ретінде белгілеуге не кедергі болуы мүмкін? Немесе кедендегідей, оны таңбалаусыз өткізіп жіберсе ше?». Бұнымен келіспеу қиын.
Дегенмен, жеңіл өнеркәсіп тауар өндірушілерінің пікірін бағаламау дұрыс болмас еді. Олардың ұстанымы мемлекеттік органдардың жағдайды бағалауымен сәйкес келеді (атап айтқанда, аяқ киім бойынша) – бүгінгі таңда бізде осы өнімге міндетті таңбалауды енгізуге дау айтуға негіз жоқ. Бірақ бұл жағдайда рәсімдерді жеңілдету, қаржылық жүктемені бөлу және бағаның өсуіне жол бермеу туралы сұрақтардың туындауы заңдылық.
«Ақ жол» демократиялық партиясының парламенттік фракциясы әрқашан тауарларды міндетті таңбалаудың енгізілуіне қарсы болып, оның тұтыну бағалары индексіне теріс әсер ету және Қазақстанның ұлттық экономикалық мүдделеріне қысым жасау тәуекелдерін атап өткені белгілі. Алайда келісім ратификацияланды және бизнес осы талаптарды орындауға міндетті.
Дегенмен, тауарларды міндетті таңбалау мәселесі бойынша өткен талқылауды түйіндей отырып, «Ақ жол» демократиялық партиясы мыналарды ұсынады:
- Бөлшек саудада міндетті таңбалауды қолданудан бас тартып, оны тек көтерме сауда айналымы үшін және тек сыртқы сауда операциялары үшін қалдыру;
- Жүйені жетілдіру бойынша таңбалау операторымен («Қазақтелеком» АҚ жанындағы Цифрлық экономиканы дамыту орталығы) Бизнестің ұсыныстарын егжей-тегжейлі пысықтау, оны кәсіпкерлер мен тұтынушылар үшін барынша оңтайлы және қол жетімді ету;
- Таңбалаудың ақпараттық жүйесін пайдаланылатын деректер қайталанатын немесе қиылысатын есептіліктің басқа нысандарымен біріктіру;
- Күнделікті сұранысқа ие тауарларды, ең алдымен тамақ өнімдерін міндетті таңбалаудан толық бас тарту;
- Өнімнің жаңа түрлеріне міндетті таңбалауды енгізу кезінде жүктемені әділ бөлу және осы тауарлардың өзіндік құнының өсуін болдырмау жөніндегі шараларды көздеу;
- Міндетті таңбалау енгізілгеннен кейін оның нарыққа әсерін және мынадай мақсаттарға қол жеткізуді мониторингтеуді жалғастыру: көлеңкелі айналымды қысқарту, отандық өндірістің және оның нарықтағы үлесінің өсуі, тұтынушылар үшін осы тауарлардың сапасы мен қолжетімділігін арттыру, тауарлардың осы тобы бойынша бюджетке салық түсімдерінің өсуі. Белгілі бір кезең ішінде (2-3 жыл) елеулі өзгерістер болмаған жағдайда, мұндай тауарларды міндетті таңбалау өнімсіз, мағынасыз және халық пен бизнес үшін шығынды шара ретінде жойылуға тиіс.
- Таңбалаудан түсетін түсімдерді бөлу мәселелерін қарастыру. Мұндай төлемдер міндетті бола отырып, салық сипатына ие болады, сондықтан бюджетке төленуге жатады. Оператор көрсетілетін қызмет үшін белгіленген төлем мөлшеріне ғана сүйене алады;
- Таңбалау операциялары бойынша деректер базасының қауіпсіздігін қамтамасыз ету. Бұл деректер таңбалануға жататын тауарлар айналымына тартылған экономиканың әрбір субъектісі, оның кірістері мен бағалары туралы ақпаратты қамтиды. Мұндай ақпарат Ұлттық экономикалық қауіпсіздік саласына жатады және жеке және шетелдік компанияларға берілмейді керек деп ойлаймыз;
Отырысқа қатысушылар Қаржы министрлігінің шағын бизнесті тексеруге мораторийді жою туралы бастамасын да қозғады. Қаржы министрлігі мұндай ұсынысты қаржылық тәртіп пен бюджетке түсімдердің түсуімен байланыстырғаны белгілі.
Мұндай ұстаным кәсіпкерлердің наразылығын ғана емес, сондай-ақ олардың түсініспеушіліктерін тудырды. Жалпы, салық қызметкерлері пандемия, шектеулер, ШОБ жаппай күйреуі және әртүрлі «пилоттық жобалар» жоқ өзге әлемде өмір сүреді деген әсер бар.
Владимир Бердник: «Салық түсімдері ең алдымен көптеген ШОБ нысандары жабылғандықтан төмендеді. Сонымен қатар, оған карантиндік шектеулер, сіздің қолайсыз сәтте енгізген есеп беру бойынша түрлі тәжірибелеріңіз де әсер етті.».
Антонина Ан: «Карантиндік шараларға құқықтық негіз беру керек: карантиндік шаралар кезеңінде, төтенше жағдайлар кезіндегідей, тексерулер жүргізуге ғана емес, сонымен қатар бизнес үшін жаңа нормалар мен міндеттемелерді, соның ішінде ТІЖ және таңбалау сияқты салықтық басқарудың жаңа тәсілдерін енгізуге тыйым салу. Мораторий күшін жою немесе өзгертуді болдырмау».
Сонымен қатар, кәсіпкерлер бизнестің қайғылы жағдайын «Мониторингтік топтар» деп аталатыннан бастап кәсіби емес, сыбайлас жемқорлықпен және қадағалау органдарының заңсыз іс-әрекеттерімен тікелей байланыстырады:
«Бизнеске келтірілген залал үшін шенеуніктердің жауапкершілікке тарту туралы мәселені көтеру керек. Оның үстіне, олардың ниеті немесе кәсібилігі үшін шағын бизнес толығымен күйреуге ұшырағанын ескеру қажет.
Мониторинг топтары екі жылдан бері заңсыз өрісте жұмыс істеп келеді. Олардың қызметі реттелмейді және шектелмейді. Ал рұқсат ету заңсыздықты тудырады. «Карантиндік шаралар туралы» заңды әзірлеп, қабылдау қажет, онда осы топтардың өкілеттіктерін, олардың жауапкершілігі мен әрекет ету тәртібін, сондай-ақ кәсіпкерлердің заңды құқықтарын қорғауды нақты сипаттау қажет. Мұндай заң Кәсіпкерлік кодекстегі бөлімге айналуы тиіс».
Будем считать эти тезисы поручением предпринимателей Демпартии «Ак жол» и ответственным госорганам.
Бұл тезистерді кәсіпкерлердің «Ақ жол» демократиялық партиясы мен жауапты мемлекеттік органдарға деген тапсырмасы деп есептейміз.
Бұл тезистерді «Ақ жол» демократиялық партиясының кәсіпкерлері мен жауапты мемлекеттік органдардың тапсырмасы деп есептейміз.
