Повод гордиться своей страной и её Президентом

Повод гордиться своей страной и её Президентом

Интервью Азата Перуашева независимому журналисту Ирине Панфиловой по итогам Форума депутатов маслихатов

- Азат Турлыбекович, по мнению Касым-Жомарта Токаева, доход должен работать на развитие территорий, где он зарабатывается. Разделяете ли Вы данную позицию? Какая роль в этой задаче отводится маслихатам?

Президент сегодня озвучил ряд очень важных решений. В частности, речь идёт о том, что бюджеты сельских округов, то есть бюджеты четвертого уровня, получат дополнительные источники доходов. В их числе – налог на добычу общераспространённых полезных ископаемых, плата за использование подземных вод и лечебных грязей. Также прорабатывается вопрос передачи части налога на имущество, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в эти бюджеты. Кроме того, регионам могут быть переданы поступления от лицензионных сборов за отдельные виды деятельности и экологических штрафов.

 То есть речь идёт о том, что эти виды доходов будут поступать не только на региональный уровень, но и непосредственно на уровень сельских округов, на четвертый уровень бюджета. Это, безусловно, существенно укрепит развитие сельских территорий и агломераций вокруг городов.

Однако нужно понимать, что налог на добычу общераспространённых полезных ископаемых не следует путать с налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который касается руды и нефтегазовых ресурсов. Общераспространённые полезные ископаемые – это песок, щебень, камень и подобные обычные материалы. Объёмы платежей здесь меньше, но для развития сельских территорий это всё равно серьёзная прибавка.

Особенно если говорить о передаче части налога на имущество юридических лиц. Нередко предприятия реально работают в одном месте, а налоги платят в другом. Иногда ситуация складывается таким образом, что крупный бизнес ведётся (в том числе и добыча полезных ископаемых) на территории, относящейся к сельским округам. И если это неразвитый населённый пункт, то других предприятий и рабочих мест там практически нет; соответственно, возможности пополнения бюджетов отсутствуют. Поэтому расширение перечня доходных источников – правильное решение. Оно даст двойной эффект: с одной стороны, дополнительные средства на инфраструктуру, поддержание школ и медпунктов, дорог, водоснабжение. С другой стороны, у сельских округов появится возможность финансировать программы занятости для местных жителей, например на благоустройство, открытие детских секций, помощь нуждающимся. Таким образом, жители таких населённых пунктов смогут участвовать в распределении национального дохода, зарабатывать свою долю в экономическом развитии страны. Это системное решение, которое можно только поддержать.

Отдельная тема – экологические штрафы. До сих пор они целиком уходили в республиканский бюджет, причём если говорить про крупные добывающие компании, то речь идёт о приличных суммах. Но страдают-то от нарушений местные жители, это их качество жизни ухудшается, если недропользователь перерыл и загрязнил речку, или травит воздух выбросами. Поэтому вопрос о направлении части экологических штрафов на помощь местным жителям, для устранения полученного ущерба, поднимается и обсуждается достаточно давно, в том числе и в Парламенте. И то, что Касым-Жомарт Кемелевич озвучил данную тему уже не как проблему, а как поручение - обрадовал многих казахстанцев. Это самая настоящая реализация принципа Слышащего государства.

 Что касается роли маслихатов, Президент в своём выступлении на сегодняшнем форуме депутатов поручил усилить их полномочия в планировании и исполнении бюджета. Следует учитывать, что маслихаты существуют только на двух уровнях – областном и районном. На уровне сельских населённых пунктов маслихатов нет, там действует сход жителей как форма местного самоуправления. Поэтому бюджеты четвертого уровня фактически входят в сферу ответственности маслихатов районов.

Президент справедливо отметил проблему, которую также поднимают депутаты маслихатов: проекты бюджета поступают в последний момент, когда их необходимо срочно утвердить без возможности особо что-то уточнить или поменять. При этом, представляются в самом общем формате, где трудно проследить предметное расходование средств и проанализировать их эффективность. Глава государства потребовал, чтобы маслихаты впредь получали проекты бюджета заранее и в детализированной форме, что позволит не только качественно рассматривать намерения исполнительных органов, но и исполнять контрольные функции депутатов. Это особенно важно сейчас, когда бюджеты третьего и четвертого уровней будут увеличиваться: появится возможность более рационально отрабатывать те направления, которые прежде всего заботят местные сообщества.

Согласно Новой Конституции, главной ценностью государства является человек, его права и свободы; одним из приоритетов Республики заявлено повышение благосостояния народа. Без эффективной работы местных бюджетов добиться этого невозможно. Не случайно Президент К.Токаев на форуме маслихатов отметил, что Казахстан вошла в 50-ку крупнейших экономик мира, однако макроэкономические показатели – это не самоцель. На заседании Правительства 10 февраля, он также попенял Кабмину за то, что успешные показатели ВВП недостаточно отражаются на реальном повышении уровня жизни наших граждан. Поэтому усиление полномочий маслихатов в вопросах рассмотрения и контроля бюджета – важная реформа, которая позволит довести результаты экономического развития до каждого населенного пункта и каждой казахстанской семьи.

- Президент подчеркнул, что если на референдуме граждане одобрят предложенный проект Основного закона, политическое устройство страны претерпит кардинальную трансформацию. Что Вы думаете о переходе к новой конституционной модели?

Касым-Жомарт Кемелевич сказал о новой конституционной модели в контексте баланса между пропорциональной и мажоритарной системами, и сослался, что некоторые партии в ходе обсуждения парламентской реформы предлагали и маслихаты, как и однопартийный  Парламент, формировать по пропорциональному принципу. Такой переход предлагала наша партия, но поскольку Глава государства на январском Курултае в Кызылорде уже подчеркнул, а сегодня повторил ещё раз, что на региональном уровне следует сохранить мажоритарную систему, то нужно понять это решение не только как разнообразие выборного процесса, но прежде всего – как разделение полномочий разных уровней государственного управления.

Ведь в рамках реформы происходит глубокое институциональное перераспределение функционала между Парламентом, маслихатами и Халық кеңесі – Народным советом. Парламент, избираясь полностью по партийным спискам, сосредоточится на профессиональной законотворческой работе, что есть преимущественно политическая функция, почему эта роль и отводится партиям. Маслихаты законы не принимают, их основная задача – представительство и реализация интересов населения, причём на региональном уровне (области и города республиканского значения) – эта задача всё же перекликается с политическим процессом, где присутствие партий также необходимо. А вот на уровне максимально приближенном к местным сообществам – в городах и районах областного значения –маслихаты должны заниматься решением насущных вопросов населения, их политизация здесь возможно даже вредна.

   Реальная государственная политика осуществляется на местах. Можно принимать какие угодно хорошие и правильные законы, но если в практической жизни гражданин на уровне своего посёлка или даже улицы не будет видеть перемен к лучшему, то таким законам грош цена. 

Поэтому реализация тех больших преобразований, на которые сегодня настроена вся страна, во многом ложится именно на местные органы – на бюджеты третьего и четвертого уровня. Именно там депутаты напрямую работают с населением, выслушивают людей, стараются помочь им в решении повседневных проблем.

Кроме того, создаётся Халық Кеңесі – высший консультативный орган, в котором предусмотрено представительство этнокультурных объединений, лидеров гражданского общества, а также представителей регионов, выдвигаемых через маслихаты и общественные советы. У этого органа, помимо прочего, будет и право законодательной инициативы. Поэтому действительно нужно говорить о формировании новой конституционной модели.

При этом необходимо учитывать и местное самоуправление, которое пока формируется на уровне сходов жителей в сельских округах. Они также должны стать важной частью системы, и с усилением их бюджетов (четвёртого уровня) эта эволюция, думаю, тоже не за горами.

Такое разделение полномочий и механизмов формирования органов власти позволит каждому уровню управления более эффективно выполнять свои обязанности. На национальном уровне вопросы как правило носят политический характер, поэтому выборы предлагается проводить по партийным спискам. На местном уровне речь идёт о конкретных темах: строительстве мостов, ремонте школ, запуске водопроводов и решении других практических задач. Именно поэтому, как отметил Президент, здесь сохраняется мажоритарная система.

На уровне областей и городов республиканского значения, как «смычке» политики и текущих вопросов, выборы маслихатов проходят по смешанной системе: половина депутатов избирается по пропорциональной системе, половина – по мажоритарной. Тем самым, сочетая конкретику с политическими программами, эти маслихаты заодно становятся и школой кадров для Парламента.

Думаю, именно об этом говорил Президент. Кстати, он отметил и необходимость представительным органам избавляться от лоббизма и популизма, и это тоже сильный аргумент против их политизации. 

Вся представительная ветвь власти должна исходить из государственных и общественных, говоря шире – национальных интересов. Это и есть в моём понимании её новая модель.

Как Вы оцениваете заявление Президента о том, что он намерен политико-дипломатическими средствами делать всё возможное для обеспечения безопасности государства?

Это говорит, прежде всего, о том, что Президент уверен в силе и стабильности нашего государства, его способности к мобилизации усилий экономики и общества. Однако он также подчеркнул, что государство должно быть способным адекватно реагировать на стремительно меняющиеся условия в международной обстановке, находить общий язык с соседями и партнёрами. 

Второй момент – это и огромный личный дипломатический опыт Главы государства. Уверенность в возможностях страны и в эффективности дипломатии во многом связана с его профессиональной опытом. Сегодня далеко за пределами Казахстана открыто обсуждается тот факт, что Касым-Жомарт Токаев стал политиком мирового масштаба, способным возглавить крупнейшие международные организации. Как бы и кто ни относился к таким рассуждениям – это факт.

Мы видим, как эффективно Президент Казахстана участвует в мероприятиях глобального значения: будь то сессии ООН, экономические форумы в Давосе или встречи в формате «Центральная Азия +1» с лидерами США, Китая, России или ЕС. Думаю, что в значительной степени повышение интереса мирового сообщества не только к нашей стране, но и к региону в целом   прямая заслуга Главы государства.

Зарубежные наблюдатели отмечают уникальную способность Касым-Жомарта Кемелевича находить общий язык со всеми мировыми лидерами – будь то Президент США, лидер КНР, Президент России, главы Европейского союза, исламского мира или государств Центральной Азии. 

Думаю, что такой подход отражает историческую преемственность нашей культуры: ещё со времён Великого Шёлкового пути или Казахского ханства, наши предки умели находить точки соприкосновения с ближними и дальними соседями и партнёрами. И такой подход всегда считался наиболее надёжным способом обеспечения национальных интересов и национальной безопасности.

Поэтому, заявляя о миролюбивой и созидательной позиции Казахстана, Президент фактически сигнализирует о том, что наша страна будет последовательно защищать и продвигать свои национальные интересы, одновременно учитывая позиции других государств по важнейшим вопросам. Это очень позитивный сигнал. Международная политика во многом строится на принципах взаимности. Казахстан демонстрирует готовность к конструктивному диалогу и ожидает аналогичного подхода со стороны своих партнёров. Поэтому Казахстан рассчитывает, что любые возможные вопросы сегодня и в будущем возможно решать посредством дипломатии и взаимного уважения.

Президент отметил, что по итогам прошлого года ВВП Казахстана составил 306 млрд долларов. Какие факторы привели к тому, что страна вошла в число 50 крупнейших экономик мира?

Здесь целый ряд факторов. Прежде всего – активная инвестиционная политика государства и эффективная работа Президента К.Токаева на внешней арене по привлечению инвестиций. За последние годы целый ряд крупнейших компаний заявили о том, что они заходят в Казахстан, локализуют здесь свою деятельность. Скажем, крупнейший производитель сельскохозяйственной техники John Deere заявил о намерении локализовать производство в Костанае. Недавно также появилась информация о планах Boeing создать сервисный центр в Шымкенте. Это уникальные примеры, насколько мне известно, эти два гиганта не открывали ничего подобного нигде на евразийском пространстве, во всяком случае ни в одной стране СНГ.

 Автопроизводители KIA и HYUNDAI уже построили совместные с казахским бизнесом производства в Костанае и Алматы. Активно заходят китайские партнёры – по производству ветровых электростанций, выпуску цемента, отделочных материалов и т.д.

При этом Президент постоянно требует от Правительства в переговорах с иностранными инвесторами ориентироваться на наши национальные интересы. В частности, было дано поручение пересмотреть условия Соглашений о разделе продукции (СРП) по крупнейшим нефтегазовым проектам при обсуждении их продления. Эта тема давно поднималась Демпартией «Ак жол» в Парламенте, поскольку условия СРП в 90-х годах были заключены явно с приоритетом в сторону инвесторов. Но в прошлом году Касым-Жомарт Кемелевич поручил при обсуждении их продления обеспечить улучшение позиций Казахстана. Кроме того, добывающим компаниям ставятся требования о закупе казахстанской продукции и оборудования, что также влечёт инвестиции в производство.

 Также принимаются важные решения в сфере геологоразведки и изучения минеральных ресурсов. Активно развивается направление критически важных материалов и редкоземельных металлов. Речь идёт и о развитии высокотехнологичных производств: с подачи Главы государства серьёзный импульс получило развитие инновационных технологий.

Активно развивается казахстанский финтех, такие компании, как Kaspi, Freedom, Forte – лидеры в этом направлении не только на отечественном рынке. Например, Kaspi «выстрелил» на Nasdaq – крупнейшей технологической фондовой площадке в мире. Всё это повышает инвестиционную привлекательность Казахстана и укрепляет репутацию страны как надёжного делового партнера для инвесторов.

Рост ВВП обеспечивается и масштабными инвестициями Фонда «Самрук-Казына» и его нацкомпаний, а также проактивной работой институтов развития. Неслучайно холдинг «Байтерек», который управляет рядом финансовых институтов развития, был преобразован в инвестиционный холдинг. В рамках трёхлетнего бюджета им запланировано привлечение более 20 триллионов тенге частных и зарубежных инвестиций.

В экономику Казахстана активно инвестируют и отечественные компании. В горно-металлургическом комплексе Qarmet полностью меняет репутацию, модернизирует и перевооружает мощности, реализует проекты, направленные на переход к продукции глубокой переработки. Подобные прорывные проекты реализуются и в ERG, других крупных корпорациях в химической промышленности, машиностроении и электротехнической отрасли. 

При этом, экономика Казахстана постепенно диверсифицируется - страна продвинулась не только по объёму ВВП, но и по показателю сложности экономики – соответствующие международные рейтинги показывают заметный рост. Это означает, что Казахстан шаг за шагом уходит от сырьевой зависимости и переходит к более сбалансированной и диверсифицированной экономике. Разумеется, такие результаты не появляются за один день – это итог многолетней работы государства, Президента и Правительства. И Демпартия «Ак жол» готова всемерно содействовать этим переменам.

Что показывает заявление президента о том, что граждане Казахстана всегда находятся под защитой своего государства?

Вы знаете, сама формулировка о том, что граждане Казахстана находятся под защитой своего государства, присутствует и в проекте новой Конституции. В целом это хорошая традиция сильных и цивилизованных государств. Я уже говорил, что Казахстан – сильное государство, и это ещё одно подтверждение того, что страна своих граждан не бросает. Мы готовы защищать и поддерживать своих соотечественников. Сейчас у всех на слуху масштабная эвакуация граждан Казахстана из стран Ближнего Востока после начала боевых действий. Это была действительно беспрецедентная, очень масштабная операция. Социальные сети переполнены комментариями туристов и граждан других государств, которые отмечают, что казахстанские дипломатические представительства – посольства и консульства – оперативно связывались с нашими гражданами и оказывали им помощь. Причём речь шла не только о туристах. В этих странах находились студенты, или люди, которые там работают или постоянно проживают. Операция по эвакуации коснулась практически всех казахстанцев, оказавшихся в этой сложной ситуации. Часть граждан была эвакуирована непосредственно из Ирана, часть – из соседних стран, из гостиниц, с мест работы. В некоторых случаях людей забирали даже с круизных лайнеров, заходивших в порты, и организованно вывозили в Казахстан. Это действительно уникальная операция. В ней были задействованы как государственные структуры – через Правительство и дипломатические представительства, – так и частный бизнес (например авиакомпания SCAT).

И это не разовый пример, в принципе, когда казахстанские граждане сталкиваются с проблемами за границей, наши диппредставительства как правило оперативно оказывают необходимое содействие чтобы помочь соотечественникам. 

Поэтому заявление Президента говорит о том, что Казахстан обладает достаточной силой и возможностями защищать своих граждан. Более того, можно не сомневаться, что после такой масштабной эвакуации с Ближнего Востока авторитет нашей страны в мире будет только расти, а казахстанский паспорт будет становиться всё более узнаваемым и престижным. Насколько мне известно, ни одна другая страна не предпринимала столь оперативных действий. Некоторые государства лишь рекомендовали своим гражданам покинуть опасные территории или договаривались о продлении проживания в гостиницах. Казахстан же действовал быстро, решительно и организованно. И этим действительно можно гордиться – и страной, и её Президентом.