Реформы во имя будущего - kazpravda.kz

Реформы во имя будущего - kazpravda.kz

https://kazpravda.kz/n/reformy-vo-imya-budushchego/

Прошёл месяц с выступления Президента К.Токаева на заседании Правительства 10 февраля. Те вызовы, которые он обозначил, тогда как тенденции: «Сегодня в мире происходят фундаментальные геополитические, геоэкономические, технологические сдвиги» - с началом военного противостояния на Ближнем Востоке превратились в драматическую реальность.

На этом фоне провидчески воспринимаются слова Касым-Жомарта Кемелевича из Послания 8 сентября прошлого года: "Мир вступил в новую историческую эпоху, которая, очевидно, не будет легкой для всего человечества. Нарастают взаимные противоречия между глобальными державами… увеличивается число войн и конфликтов".

Эта новая реальность донельзя обостряет поставленные перед государством задачи – начиная с принятия Новой Конституции и заканчивая коренной перестройкой всей нации.

Как лаконично выразился Глава государства: «крайне важно актуализировать свои цели, ценности и принципы, а также закрепить их на конституционном уровне». Причём, речь идёт о понятой им раньше других необходимости создания новой системы управления государством, более сбалансированной и мобилизованной модели, соответствующей вырисовывающимся контурам нового глобального миропорядка, мировой экономики и цифровых технологий. Поэтому Конституция - законодательное закрепление новой парадигмы национального развития, в её концентрированном выражении.

Только недавно руководитель Администрации Президента Айбек Дадебай озвучил, что главным автором Новой Конституции является непосредственно сам Касым-Жомарт Токаев. Тогда очевидно, что идея разработки Новой Конституции стала логическим результатом многолетних усилий Президента, его размышлений по поиску эффективных инструментов управления государством, экономикой и социумом в условиях надвигающихся потрясений. То, что Касым-Жомарт Кемелевич не только видел их приближение, но и оказался внутренне готов к таким испытаниям – показывает весь путь его президентства, от выборов 2019 года, событий Кантара, решительности в пандемию – и вплоть до сегодняшнего дня. Другое дело, что ему нередко приходится идти вопреки обстоятельствам: преодолевать консерватизм чиновников, добиваться смены уклада в экономике; прививать адекватное понимание справедливости в социальной политике. И всё это – на фоне событий, способных существенно повлиять на наши возможности и планы.

Поэтому концепция «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство» в Новой Конституции, из формулы государственного устройства перерастает в формулу прогресса нации, последовательно продвигающей собственную повестку и гибко реагирующей на вызовы.

В драматических обстоятельствах дискредитации международного права, принципиально важно, что проект провозглашает неизменность таких основ государства, как Независимость, унитарный характер и территориальная целостность Республики; фиксирует историческую преемственность нынешней государственности Казахстана, опирающуюся на тысячелетнюю традицию государств Великой степи.

В проект документа заложены новаторские нормы, прогрессивно раскрывающие отношения гражданина, общества и государства; стимулирующие ответственность и инициативу, задающие высокую планку знаний, распоряжения природными ресурсами; поощряющие многообразие в экономике и политике, нацеленность на успех и рост благосостояния народа.

При всём масштабе потенциала Новой Конституции, главной ценностью обозначены человек, его права и свободы; а сам конституционный строй направлен на защиту национальных интересов. «Проценты роста ВВП должны найти свое отражение в реальных доходах наших граждан. В этом и заключается основная задача Правительства» - постоянно подчёркивает Касым-Жомарт Кемелевич.

А то, как Глава государства реализует эти приоритеты на практике – ярко прослеживается по его Посланиям и поручениям, включая вышеупомянутое выступление перед Кабмином 10 февраля т.г.

Наша главная цель – говорил он, - усиление социально-экономического потенциала Казахстана в сложных реалиях современного мира. Протекционизм, тарифные ограничения, деглобализация - эти и другие негативные экономические тенденции уже изменили геополитическую конфигурацию, но основные события впереди.

«В условиях совершенно новых процессов в мире, перед нами стоит крайне важная задача быстро адаптироваться к ним и экономически, и политически» - отмечает Президент и предлагает отойти от роли «пожарного реагирования» на возникающие проблемы, а действовать на опережение, согласно плану развития экономики, опирающемуся на тщательно продуманный перечень приоритетов.

Критически важно, что Глава государства подтверждает приверженность рыночной экономике, где рост должен быть обеспечен за счет повышения производительности, технологического обновления, укрепления человеческого капитала и реинвестирования прибыли.

Связующим звеном экономического развития призвана стать тотальная цифровизация, создание экспортоориентированных секторов, производство продукции с высокой добавленной стоимостью, встраивание Казахстана в глобальные цепочки цифровой экономики.

«Это позволит сформировать современный индустриальный, энергетический, транспортный каркас страны» - отмечает Президент.

Поставив задачу тотальной цифровизации и внедрения искусственного интеллекта, Касым-Жомарт Кемелевич предостерегает от превращения её в фетиш, ради которого допустимы любые жертвы. Он настаивает на рациональном использовании имеющихся ресурсов, более того – и сами цифровые решения призваны «оптимизировать бюджетные расходы, устранить административные препоны, сократить принятие неэффективных управленческих решений». Глава государства также отмечает низкое качество государственных цифровых систем. Наверное, будет уместно вспомнить о том, как на протяжении всего 2025 г. фракция «Ак жол» направила пять(!) депутатских запросов о неэффективности использования госорганами миллиардов, направляемых на цифровые программы. Мы настаивали на единой государственной политике в данной сфере и введении аудита всех закупаемых госорганами IT-программ со стороны министерства цифрового развития. И когда Касым-Жомарт Кемелевич говорит, что «все ведомства занимались цифровизацией без единого контроля, что привело, помимо технических проблем, к безрассудному расходованию государственных средств» - Демпартия «Ак жол» готова подтвердить эти слова конкретными фактами из наших депутатских запросов.

Поэтому решение Президента перевести все подобные проекты госорганов на единую цифровую платформу – единственно верный подход для реальной цифровизации госорганов и продуктивности их затрат на эти цели. Важно, что Глава государства настаивает на цифровом развитии «в тесной взаимосвязи с частным сектором», который     демонстрирует наиболее высокие темпы развития, и где нужно работать по правилам честного и конкурентного рынка.

Касым-Жомарт Кемелевич не случайно указал на способность цифры оптимизировать бюджетные расходы. Эта тема как никогда актуальна для наведения порядка в социальных тратах государства, которые занимают 40 процентов бюджета. Здесь он также опирается на рыночные подходы, требуя отказаться от безответственного «заливания» проблем деньгами и перейти к адресным мерам, контролируя их доведение до каждого конкретного получателя: «Правительство должно сформировать социальные цифровые профили домохозяйств… Все формы поддержки от денежных выплат до ваучеров на питание, лекарства, жилье, образование следует предоставлять через «Социальный кошелек», интегрированный с банковской и платежной инфраструктурой». Таким образом государство сохраняет социальный характер, но намерено не разбрасываться ресурсами, а помогать именно тем, кто действительно нуждается. То же самое касается сфер образования и здравоохранения, а также мер тарифной политики.

На эту тему Глава государства однозначно высказался ранее, в новогоднем интервью газете «Turkistan», цитирую: «Настало время развенчать миф о выгодности низких тарифов для людей со скромным достатком. По факту, это скрытая субсидия богатым людям. Для восстановления социальной справедливости следует, прежде всего, изменить сам подход к решению проблемы. Государство обязано поддерживать тех, кто реально нуждается – точечно, адресно, путем выплат прямых компенсаций».

Могу добавить: страна давно живёт в рынке и должна следовать его правилам; продукция не может стоить дешевле, чем её производство, т.е. чем себестоимость. Только такой подход ведёт к рациональному использованию средств – хоть в семье, хоть в бизнесе, хоть в государстве.

Схожую ситуацию Касым-Жомарт Кемелевич отмечает и говоря о ситуации с регулированием цен: «Ранее Правительство заявляло об отказе от прямого регулирования цен на социально значимые продукты питания. Тем не менее, список таких товаров увеличился с 19 до 31… Такой подход неприемлем. Правительству в диалоге с бизнесом предстоит принять системные меры по развитию пищевой промышленности». То-есть, вместо ограничительных мер руководство страны настаивает на комплексных решениях, прежде всего в виде насыщения рынка, как более надёжном пути социальной справедливости и сдерживания инфляции.

Следуя той же логике, касательно нового инвестиционного цикла, Президент потребовал создать условия для привлечения частного капитала. «Здесь особая роль отводится частному бизнесу, который призван стать основным источником притока качественных инвестиций, создания рабочих мест и роста доходов граждан» - подчеркнул Касым-Жомарт Кемелевич. Он назвал ряд привлекательных направлений, развитие которых должно опираться на сотрудничество государства и бизнеса: редкоземельные металлы, нефтегазохимия, цифровая инфраструктура, возобновляемые источники энергии, транспорт, сельхозпереработка.

В то же время, притоку инвестиций в эти сектора, где у Казахстана имеются естественные преимущества, мешают бюрократия и «неэффективные практики», как выразился Глава государства и поручил сопровождать деятельность инвесторов даже после запуска проектов, устраняя возникающие барьеры. Такой гибкий подход, призванный учитывать индивидуальные особенности бизнеса, наверняка будет успешнее шаблонного отношения дублирующих друг друга ведомств.

Отдельно досталось неэффективности Специальных экономических зон, Президент отметил, что их «текущая модель работы полностью себя исчерпала» и поручил утвердить новый формат развития СЭЗ, способный обеспечить структурную трансформацию экономики. Примечательно, что в пример он привёл опыт Китая, на который ссылались и депутаты при обсуждении отраслевого закона в 2019 г., но тогда остались неуслышанными. Речь шла об инфраструктурных, таможенных и налоговых преференциях, надеемся, что при внесении изменений согласно поручению, сможем вернуться к этой дискуссии.   

Глава государства обратил внимание и на незадействованные возможности такого формата инвестиций, как государственно-частное партнерство, заметив, что большинство соглашений ГЧП вместо привлечения частного капитала опирается на бюджетное финансирование. Это замечание абсолютно справедливо, так как самим законом «О государственно-частном партнёрстве» предусмотрено, что «доля собственных средств частного партнера должна составлять не менее десяти процентов от общей суммы инвестиций по проекту», т.е. допускается, что государство оплачивает до 90% стоимости контракта. Насколько такой подход соответствует целям привлечения инвестиций – большой вопрос. Видимо поэтому Президент поручил «при необходимости внести изменения в законодательство».

Демпартия «Ак жол» полностью разделяет оценку Касым-Жомарта Кемелевича в отношении прорывного значения особого регуляторного режима города Алатау. В современном мире ежегодно появляются сотни новых продуктов, прежде всего в виде IT-технологий, а также в сфере автоматизации, инфраструктуры, альтернативных транспортных средств и коммуникаций. Соцсети заполнены демонстрацией работы беспилотных тракторов и комбайнов, автомобилей и летательных аппаратов; промышленных, потребительских, медицинских и прочих роботов и сервисов. Все эти новые реалии требуют внедрения соответствующей эко-системы, стандартов и правил, разработка и апробация которых в обычном режиме занимает несколько лет, за которые появятся следующие поколения продукта и рынок уйдет на годы вперёд.

Поэтому создание территории ускоренного развития с автономным режимом внедрения и регулирования позволит Казахстану двигаться на одной волне с самыми технологичными нациями – пусть пока не в разработке, но уже в применении, а это и есть база для рывка в будущее. И пример Шэньчжэня здесь более чем убедителен, как и Кремниевой долины. Президент К.Токаев ставит не только крайне амбициозную задачу, но и даёт платформу для её выполнения. 

Руководитель государства прямо увязывает привлечение инвестиций с формированием современного промышленного каркаса, отмечая ключевую уязвимость индустриальной политики в доминировании производителей сырья. «Более 40% продукции обрабатывающей промышленности приходится на металлургию. При этом более половины экспорта металлургии приходится на изделия низкой переработки. В итоге мы продолжаем экспортировать продукцию первичной переработки и импортировать товары высокого передела… Эта практика должна сойти на нет» - настаивает Касым-Жомарт Кемелевич и приводит в пример перемены на Qarmete. Пару лет назад, во исполнение поручения Президента, депутаты фракции «Ак жол» внесли в закон «О промышленной политике» норму о направлении на экспорт только тех объёмов металлов, которые невостребованы отечественными переработчиками. Однако эта норма не коснулась продукции первичной переработки, которая, как и сказал Глава государства, преобладает сегодня в экспорте. У этой проблемы существует два возможных решения: ограничить экспорт металлов и в первичной переработке – но Глава государства обоснованно заметил, что новые ограничения могут негативно отразиться на развитии отрасли. Либо стимулировать развитие следующих переделов. Однако как показывает практика, такие проекты малоэффективны без прямой организационной привязки к производителям сырья.

На наш взгляд, наиболее гибкий подход выработан на том же Qarmete, где полным ходом создаётся производственный кластер МСБ, причём и по дальнейшей переработке продукции (металлопроката) комбината, и по производству товаров для самого Qarmet. Параллельно стальной гигант предусматривает возможность заключения долгосрочных офтейк-контрактов, которые будут служить для переработчиков обеспечением под льготные кредиты инвестхолдинга «Байтерек». Недавно Демпартия «Ак жол» организовала визит нескольких десятков потенциальных партнёров МСБ из разных регионов на сам комбинат, где им были предложены разные варианты сотрудничества и вхождения в кластер. Думаю, в нынешних условиях это наиболее рабочий формат решения поставленной задачи, который желательно масштабировать на всю отрасль.  

В свете продвижения нефтехимических проектов, Президент К.Токаев указывает на необходимость развития передела полимеров, производства автодеталей, систем орошения, медоборудования и др., для чего также важно поддержать отечественный МСБ.

Буквально в феврале т.г. мы посетили завод ТОО «КазПолимер» в Караганде, где технология полимерного литья и покрытия позволяет производить изделия любой сложности, с заданными параметрами износостойкости. Предприятие выпускает компоненты для горно-шахтного, нефтегазового, металлургического, обогатительного и прочего оборудования; выполняет работы по модернизации техники высокой сложности, включая продление срока эксплуатации за счёт напыления высокопрочного защитного слоя. Таким образом, спектр применения полимеров для производства оборудования с заданными техническими характеристиками действительно очень широк. В принципе, и меры поддержки такого производства уже наработаны, в виде требований внутристрановой ценности и приоритета отечественной продукции в регулируемых закупках. Эти меры более-менее соблюдаются национальными компаниями и в нефтегазовой сфере. Однако, как сообщили на заводе, в закупках крупных недропользователей горно-металлургического комплекса приоритет казахстанских производителей зачастую не обеспечивается и не имеет прозрачной системы контроля. Учитывая, что согласно Конституционной реформы 2022 года и проекта Новой Конституции, недра принадлежат народу Казахстана, национальный бизнес считает необходимым обеспечить обязательное применение тех же требований горнодобывающими гигантами. Соответствующий депутатский запрос был направлен фракцией «Ак жол» Министерству промышленности и строительства 4 марта т.г. Надеемся, что решение данной проблемы, наряду с поставленной Президентом К.Токаевым задачей «поддержать отечественный МСБ через лизинг оборудования и льготное кредитование» - послужит хорошим стимулом для развития подобных производств.

Вообще, требования по активному развитию предпринимательства через цифровизацию и ИИ, Касым-Жомарт Кемелевич выделяет в отдельный блок вопросов. Он отметил безусловные макроэкономические достижения Правительства в виде 40% ВВП и 70% инвестиций в капитал, которых достиг МСБ.

Однако считает, что «существующие подходы уже не отвечают современным требованиям», где акцент внимания должен перейти от валовых показателей к качественным изменениям. Руководство страны запускает ряд новых трендов в этой работе: дифференцировать господдержку по уровню технологичности и категориям бизнеса; содействовать расширению рынков сбыта продукции; избавить от избыточных административных и материальных издержек; создать единую цифровую экосистему поддержки МСБ; перейти к цифровой модели регулирования бизнеса с использованием блокчейн и Искусственного интеллекта, причём в основе такого регулирования должен лежать принцип «жёлтых страниц» (Regulatory Yellow Pages), а также полноценно выполнить Указ о либерализации экономики.

В очередной раз убеждаюсь, что Касым-Жомарт Кемелевич слышит и понимает бизнес-сообщество, а также формулирует актуальные для МСБ решения лучше, чем чиновники, в чьи непосредственные обязанности входит эта работа.

Так, о необходимости дифференциации мер поддержки – по степени технологичности, доле казахстанского содержания, объёму инвестиций и т.д., - говорят на каждом производстве. Привязка уровня поддержки к шкале параметров позволила бы предпринимателю чувствовать содействие государства с первых шагов, а также поэтапно наращивать эти показатели в своей работе. Применение консервативных и негибких критериев поддержки, фактически отсекает МСБ от СЭЗов, затрудняет применение преференций отечественных производителей в корпоративных закупках и даже сдерживает включение перспективных предприятий в такой прогрессивный проект, как сам Реестр ОТП. Надеемся, что после этого поручения Главы государства, программы господдержки будут оперативно адаптированы под градацию требуемых показателей. А это повлияет не только на статистику, но и на качественные изменения в МСБ.            

Также тесно связаны между собой и задачи расширения рынка сбыта, внедрения принципа «жёлтых страниц» и исполнения Указа о либерализации экономики. После принятия данного Указа в мае 2024 г., фракция «Ак жол» направила около десятка депутатских запросов, а также внесла ряд поправок в законы. К сожалению, иногда приходится сталкиваться с нежеланием чиновников следовать политической воле руководства страны, что подчеркнул и сам Глава государства, отметив: «ключевые задачи Указа в полной мере не решены». Он привёл в пример буксующий процесс приватизации госактивов, что сохраняет высокую долю государства в экономике и тормозит рынок и честную конкуренцию.  

Приведу другой пример того же рода: упорное нежелание квазигоссектора уходить из конкурентных рынков. Так, во исполнение Указа и исходя из принципов YellowPages (жёлтые страницы), наша фракция внесла в Закон «О государственных закупках» норму о запрете квазигоспредприятиям участвовать в тендерах, если там заявились два и более частных предприятия. Ведь у квазигоскомпаний имеются заведомые преимущества в виде государственного финансирования и административного ресурса. Кроме того, задачей квазигоссектора должно быть не выдавливание бизнеса и монополизация рынков, а закрытие пробелов в структуре экономике, где отсутствуют другие игроки и конкуренция.    

Наша поправка была поддержана Парламентом и закреплена в законе, однако затем в подзаконных актах чиновники выхолостили её содержание в интересах дочерних компаний Фонда «Самрук-Казына». В результате ограничения не коснулись многочисленных структур фонда, которые продолжают участвовать в госзакупках, вытесняя частный бизнес. И здесь вполне применима оценка Касым-Жомарта Кемелевича сказанная по другому поводу о том, что «эти активы продолжают обслуживаться за счет государственного бюджета, что влечет за собой большие расходы… Это серьезно сдерживает развитие частного предпринимательства и конкуренции».

Президент также отметил, что у него «были серьезные беседы с руководителями ряда национальных компаний и фонда «Самрук-Казына». Он считает, что их структура «перегружена избыточными управленческими кадрами, так называемыми «левобережными» людьми», которые «порой изнывают от ничегонеделания».  До добра это не доведет – подчеркнул руководитель государства.  

Полагаю, что именно монополизация рынков и выдавливание частных конкурентов позволяет квазигосструктурам не заботиться о развитии и доходах, но зато подрывает инициативу и рост экономики.

Поэтому поручение Правительству в месячный срок (то есть к 10 марта) пересмотреть подходы к реализации Указа о либерализации экономики – крайне важное требование, затрагивающее не только вопросы приватизации или закупок, но определяющее стратегический выбор экономики. Куда мы идём: к бюрократии, эксплуатации государственных ресурсов и к госмонополии, или – к динамичной, конкурентоспособной и самостоятельной экономике?  

Президент свой выбор обозначил ясно: «Главная цель – принять конкретные меры, способствующие созданию по-настоящему благоприятной для предпринимательства среды», «Мы должны быть конкурентоспособной страной. Только это откроет нам путь к процветанию».

Демократическая партия «Ак жол» разделяет этот выбор и готова содействовать госорганам  в его реализации на деле.