Партия «Ак жол» направила в Минюст предложения в проект Конституционного закона по реализации послания Президента от 16 марта т.г.

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемые поправки

Обоснование

Конституционный закон Республики Казахстан

 «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года № 2464

1

Пункт 2-1 статьи 9

Статья 9. Избирательные системы

…

2-1. При выборах акима города районного значения, села, поселка, сельского округа избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Отсутствует

Статья 9. Избирательные системы

…

2-1. При выборах акима города районного значения, села, поселка, сельского округа избранным считается кандидат:

- набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

- набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании.

Повторное голосование проводится через две недели после первого голосования, если по итогам голосования ни один из кандидатов не набрал более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В избирательные бюллетени включаются два кандидата, получившие наибольшее количество голосов по итогам первого голосования.».

Предлагается проводить выборы акимов по общепринятым демократическим принципам, когда он избирается на основе волеизъявления большинства избирателей.

Редакция разработчика открывает возможность избраться акимом, не имеющим полной поддержки населения. При этом, создается риск использования трайбалистских подходов на выборах.

2

Пункт 4-1 статьи 11

Статья 11. Центральная избирательная комиссия Республики

…

4-1. Центральная избирательная комиссия имеет в ведении подведомственные организации, в функции которых входят содействие организационной деятельности территориальных избирательных комиссий и обеспечение в ее выборной деятельности создания, развития, внедрения, сопровождения, администрирования, эксплуатации и системно-технического обслуживания объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, интернет-ресурса, а также материально-техническое обеспечение.

Статья 11. Центральная избирательная комиссия Республики

…

4-1. Центральная избирательная комиссия имеет в ведении подведомственные организации, в функции которых входят содействие организационной деятельности территориальных избирательных комиссий и обеспечение в ее выборной деятельности создания, развития, внедрения, сопровождения, администрирования, эксплуатации и системно-технического обслуживания объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, интернет-ресурса, материально-техническое обеспечение, а также организация, координация и обеспечение работ в области повышения правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

Статья 11. Центральная избирательная комиссия Республики

…

4-1. Центральная избирательная комиссия имеет в ведении подведомственные организации, в функции которых входят содействие организационной деятельности территориальных избирательных комиссий и обеспечивание в ее выборной деятельности создания, развития, внедрения, сопровождения, администрирования, эксплуатации и системно-технического обслуживания объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, интернет-ресурса, онлайн-трансляции избирательного процесса в сети Интернет, а также материально-техническое обеспечение, а также организация, координация и обеспечение работ в области повышения правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса.

3

Подпункты 16-10) и 16-11) статьи 12

Статья 12. Полномочия Центральной избирательной комиссии Республики

Центральная избирательная комиссия:

…

16-10) отсутствует;

16-11) отсутствует;

Статья 12. Полномочия Центральной избирательной комиссии

Центральная избирательная комиссия:

…

16-10) разрабатывает и утверждает порядок аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами;

16-11) осуществляет аккредитацию республиканских общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами;

Статья 12. Полномочия Центральной избирательной комиссии

Центральная избирательная комиссия:

…

16-10) исключить;

16-11) исключить;

Предлагаемые нормы по аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций не отвечают принципам прозрачности выборного процесса и даст возможность ограничить наблюдение.

Кроме того, является излишним требование к общественным объединениям и некоммерческим организациям, чтобы в их уставах были прописаны осуществление деятельности по наблюдению за выборами, специально для наблюдения за выборами не создаются такие организации.

Необходимо отметить, даже в уставах политических партий, представленных в Парламенте, не предусмотрены функции по наблюдению за выборами, поскольку данное право дается им в действующих нормах законодательства.

4

Подпункты 11-2) и 11-3) статьи 14

Статья 14. Полномочия территориальной избирательной комиссии

Соответствующая территориальная избирательная комиссия:

11-2) отсутствует;

11-3) отсутствует;

Статья 14. Полномочия территориальной избирательной комиссии

Соответствующая территориальная избирательная комиссия:

11-2) осуществляет аккредитацию региональных и местных общественных объединений, и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами;

11-3) осуществляют функции окружных избирательных комиссии, в случае если границы округов по одномандатным территориальным избирательным округам совпадают с границами административных территориальных единиц;

Статья 14. Полномочия территориальной избирательной комиссии

Соответствующая территориальная избирательная комиссия:

11-2) отсутствует;

11-3) отсутствует;

Предлагаемые нормы по аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций не отвечают принципам прозрачности выборного процесса и даст возможность ограничить наблюдение.

Кроме того, является излишним требование к общественным объединениям и некоммерческим организациям, чтобы в их уставах были прописаны осуществление деятельности по наблюдению за выборами, специально для наблюдения за выборами не создаются такие организации.

Необходимо отметить, даже в уставах политических партий, представленных в Парламенте, не предусмотрены функции по наблюдению за выборами, поскольку данное право дается им в действующих нормах законодательства.

5

Подпункт 6) статьи 18

Статья 18. Полномочия участковых избирательных комиссий

Участковая избирательная комиссия:

…

6) готовит помещение, обеспечивает изготовление кабин и урн для голосования;

Отсутствует

Статья 18. Полномочия участковых избирательных комиссий

Участковая избирательная комиссия:

…

6) готовит помещение, обеспечивает изготовление кабин и урн для голосования, установку камер видеонаблюдения, в том числе с функцией автоматического распознавания лиц, для непрерывной онлайн-трансляции процесса голосования и подсчета голосов на сайт Центральной избирательной комиссии.

Камеры видеонаблюдения должны быть расположены таким образом, чтобы охватить места выдачи избирательных бюллетеней, урну для голосования и столы, за которыми производится подсчет голосов, в условиях, обеспечивающих обозримость отметок в бюллетенях при подсчете голосов.

В случае отсутствия   возможности онлайн-трансляции запись процесса голосования и подсчета голосов размещается на сайте Центральной избирательной комиссии не позднее чем через 12 часов после завершения подсчета голосов;

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса, исключения фактов повторного голосования (карусели), предлагается оборудовать избирательные участки камерами видеонаблюдения для прямой трансляции избирательного процесса на сайт ЦИК, в случае отсутствия охвата сетью интернета камерами видеозаписи для последующего размещения записи на сайте ЦИК.

Система автоматического распознавания лиц необходима для пресечения случае повторного голосования на разных избирательных участках (т.н. «каруселей»).

6

Пункт 8 статьи 20

Статья 20. Организация деятельности избирательных комиссий и обжалование их действий. Гласность в деятельности избирательных комиссий

…

8. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций, которых вправе сопровождать переводчик.

Статья 20. Организация деятельности избирательных комиссий и обжалование их действий. Гласность в деятельности избирательных комиссий

…

8. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список, не более трех представителей от средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного аккредитованного общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций, которых вправе сопровождать переводчик.

Статья 20. Организация деятельности избирательных комиссий и обжалование их действий. Гласность в деятельности избирательных комиссий

…

8. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций, которых вправе сопровождать переводчик.

Предлагаемые нормы по аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций не отвечают принципам прозрачности выборного процесса и даст возможность ограничить наблюдение.

В этой связи предлагается сохранить действующую норму.

7

Пункт 1 статьи 20-1

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан

1. Полномочия наблюдателя от политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан должны быть удостоверены в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета.

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан

1. В качестве наблюдателей допускаются граждане Республики Казахстан от политических партий, а также аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций. 

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета.

1-1. Порядок аккредитации для участия в наблюдении за выборами определяется Центральной избирательной комиссией.

Срок действия аккредитации составляет один год, если иное не установлено настоящим Конституционным законом.

Для получения аккредитации общественные объединения, некоммерческие организации должны подать следующие документы:

1) заявление по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан;

2) выписка из устава, подтверждающая право осуществлять наблюдение за выборами;

3) информацию о его финансировании со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год.

Подача заявления на аккредитацию означает согласие на раскрытие информации, составляющей банковскую и иную охраняемую законом тайну.

Срок рассмотрения заявления на аккредитацию составляет тридцать календарных дней.

Основания для отказа в аккредитации или аннулирования аккредитации:

1) непредставление полного перечня документов;

2) несоответствие устава требованиям настоящей статьи;

3) деятельность общественного объединения, некоммерческой организации приостановлена либо прекращена;

4) финансирование со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год.

По запросу избирательных комиссий информация от государственных органов и организаций, необходимая для установления наличия оснований для отказа или аннулирования аккредитации, предоставляется в течение двадцати календарных дней с момента получения запроса.

…

3. Наблюдатели политических партий, иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан обязаны:

…

8) при осуществлениии распространении фото-, аудио - и видеозаписи соблюдать требования, предусмотренные законодательными актами.

…

4. В случае нарушения законодательства Республики Казахстан наблюдателями политических партий, иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан соответствующая избирательная комиссия вправе отменить регистрацию наблюдателя.

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан

1. Полномочия наблюдателя от политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан должны быть удостоверены в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета.

Предлагаемые нормы по аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций не отвечают принципам прозрачности выборного процесса и даст возможность ограничить наблюдение.

В этой связи предлагается сохранить действующую норму.

8

Подпункт 9) пункта 2 статьи 20-1

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан

…

2. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе:

…

9) делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;

Отсутствует

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан

…

2. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе:

…

9) делать фото-, аудио -, видеозаписи и вести онлайн-трансляцию процесса голосования и подсчета голосов, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса.

9

Пункт 1 статьи 39

Статья 39. Помещение для голосования

1. Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента, маслихатов, акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, членов иных органов местного самоуправления должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации и членам избирательной комиссии наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования.

Статья 39. Помещение для голосования

1. Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента, маслихатов, акима, членов иных органов местного самоуправления должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации и членам избирательной комиссии наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования.

Статья 39. Помещение для голосования

 1. Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента, маслихатов, акима, членов иных органов местного самоуправления должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, установлены камеры видеонаблюдения, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации и членам избирательной комиссии наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования.

Камеры видеонаблюдения, установленные на избирательных участках, а также камеры наблюдателей должны располагаться таким образом, чтобы охватить места выдачи избирательных бюллетеней, урну для голосования и столы, за которыми производится подсчет голосов.

При подсчете голосов камеры устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить обозримость отметок в бюллетенях.

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса предлагается оборудовать избирательные участки камерами видеонаблюдения для прямой трансляции избирательного процесса на сайт ЦИК, в случае отсутствия охвата сетью интернета камерами видеозаписи для последующего размещения записи на сайте ЦИК.

10

Абзац четвертый пункта 1 статьи 43

Статья 43. Подсчет голосов на избирательном участке (пункте голосования)

1.

…

При подсчете избирательных бюллетеней председатель комиссии или определенный член комиссии показывает присутствующим избирательный бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя.

Отсутствует

Статья 43. Подсчет голосов на избирательном участке (пункте голосования)

1.

…

При подсчете избирательных бюллетеней председатель комиссии или определенный член комиссии показывает присутствующим, а также на камеру видеонаблюдения каждый избирательный бюллетень так, чтобы отчетливо была видна отметка голосования и оглашает волеизъявление избирателя.

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса предлагается оборудовать избирательные участки камерами видеонаблюдения для прямой трансляции избирательного процесса на сайт ЦИК, в случае отсутствия охвата сетью интернета камерами видеозаписи для последующего размещения записи на сайте ЦИК.

11

Новый пункт статьи 44

Статья 44. Установление и опубликование итогов выборов

…

4-1. Отсутствует

Отсутствует

Статья 44. Установление и опубликование итогов выборов

…

4-1. Электронные копии протоколов участковых избирательных комиссий публикуются на официальных сайтах Центральной и территориальных избирательных комиссий не позднее чем через 12 часов после завершения подсчета голосов.

Опубликованные протоколы участковых избирательных комиссий должны находиться в открытом доступе на постоянной основе и не подлежат изъятию с сайта.

В целях обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса.

12

Новый пункт статьи 44

Статья 44. Установление и опубликование итогов выборов

…

7. Отсутствует

Отсутствует

Статья 44. Установление и опубликование итогов выборов

…

7. Если по итогам выборов количество бюллетеней с отмеченной графой «Против всех» составляет более пятидесяти процентов от числа проголосовавших, выборы признаются несостоявшимися.

Графа «Против всех» является квинтэссенцией протестного голосования и когда количество проголосовавших «Против всех» превышает более половины, то итоги таких выборов нельзя признавать объективным волеизъявлением народа.

13

Новый подпункт 11) пункта 1 статьи 50

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах

1. Лицо несет установленную законом уголовную ответственность в случае:

…

11) отсутствует.

Отсутствует

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах

1. Лицо несет установленную законом уголовную ответственность в случае:

…

11) незаконного вброса бюллетеней в урны для голосования.

В целях ужесточения ответственности за фальсификацию выборов.

Все последние выборы показали, что фиксировались многочисленные факты вбросов бюллетеней пачками в урны для голосования, что нарушает конституционные права других участников избирательного процесса.

14

Новый пункт 5 статьи 50

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах

…

5. Отсутствует

Отсутствует

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах

…

5. При фиксации нарушения выборного законодательства, фото и видеоматериалы с фактами нарушения, а также личность и изображение нарушителя не относятся к персональным данным, защищаемым соответствующими законодательными актами.

В целях ужесточения ответственности за фальсификацию выборов.

15

Пункт 1 статьи 88

Статья 88. Избирательный взнос

1. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вносят из средств политических партий на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством Республики Казахстан минимальной заработной платы за каждое лицо, включенное в партийный список.

Отсутствует

Статья 88. Избирательный взнос

1. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вносят из средств политических партий на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством Республики Казахстан минимальной заработной платы за каждое лицо, включенное в партийный список.

За лиц, с ограниченными возможностями, включенных в партийный список, избирательный взнос не уплачивается.

Учитывая, что люди с инвалидностью относятся к социально защищаемым слоям населения, предлагается освободить от уплаты избирательных взносов данную категорию граждан.

16

Пункт 4 статьи 89

Статья 89. Регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса

…

4. К регистрации допускается только один список от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов.

В партийном списке количество представителей трех категорий: женщин, лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, лиц с инвалидностью – должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц.

Отсутствует

Статья 89. Регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса

…

4. К регистрации допускается только один список от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов.

Предлагается исключить квотирование на стадии формирования партийных списков, оставив ее при распределении депутатских мандатов.

17

Пункт 5 статьи 97-1

Статья 97-1. Распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам

…

5. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 настоящего Конституционного закона не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов.

В случае, если в установленные частью первой настоящего пункта сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка.

При распределении депутатских мандатов количество представителей трех категорий: женщин, лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, лиц с инвалидностью – должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа полученных партией депутатских мандатов.

Отсутствует

Статья 97-1. Распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам

…

5. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 настоящего Конституционного закона не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов.

В случае, если в установленные частью первой настоящего пункта сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка.

При распределении депутатских мандатов, количество женщин, лиц, не достигших тридцатипятилетнего возраста, людей с ограниченными возможностями по совокупности должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа депутатов от каждой политической партии.

Утрата инвалидности депутата, получившего мандат по квоте, не является нарушением требований настоящего пункта.

Обязательства по квотированию распространяются на политические партии, набравшие десять и более мест в Мажилисе.

Конкретизация нормы.

Сегодня при появлении трех социальных категорий, в рамках квоты при обсуждении этой нормы, выражалось мнение со стороны Министерства юстиции и ЦИК, что они будут настаивать при учете данной квоты всех трех категории в равной доле. То есть фактически речь идет о введении трех квот по 10 процентов, что противоречит поручению Президента о введении единой квоты для этих категорий.

Исходя из поручения Президента, считаем, что квота должна быть одна и представлять из себя совокупность трех социальных категорий, а соотношение этих категорий, оставаться на усмотрение самой политической партии.

Кроме того, предлагается повысить молодежный порог до 35 лет.

Как отмечал Глава государства К.Токаев на заседании Национального совета общественного доверия, актуальным является вопрос разработки единой шкалы, определяющей возрастные рамки молодежи. Во многих странах верхняя возрастная планка молодежи повышается до 35 лет. Это происходит из-за увеличения среднего возраста вступления в брак и количества времени, которое люди тратят на обучение и повышение квалификации.

К примеру, при отборе в Президентский молодежный кадровый резерв и в конкурсе на грантовое финансирование молодых ученых участвуют граждане не старше 35 лет.

18

Пункт 4 статьи 104

Статья 104. Регистрация партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов

…

4. К регистрации по территориальному избирательному округу допускается только один список от одной политической партии, в котором количество женщин и лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц.

Отсутствует

Статья 104. Регистрация партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов

…

4. К регистрации по территориальному избирательному округу допускается только один список от одной политической партии, в котором количество женщин и лиц, не достигших тридцатипятилетнего возраста по совокупности должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц.

Конкретизация нормы.

Сегодня при появлении трех социальных категорий, в рамках квоты при обсуждении этой нормы, выражалось мнение со стороны Министерства юстиции и ЦИК, что они будут настаивать при учете данной квоты всех трех категории в равной доле. То есть фактически речь идет о введении трех квот по 10 процентов, что противоречит поручению Президента о введении единой квоты для этих категорий.

Исходя из поручения Президента, считаем, что квота должна быть одна и представлять из себя совокупность трех социальных категорий, а соотношение этих категорий, оставаться на усмотрение самой политической партии.

Кроме того, предлагается повысить молодежный порог до 35 лет.

Как отмечал Глава государства К.Токаев на заседании Национального совета общественного доверия, актуальным является вопрос разработки единой шкалы, определяющей возрастные рамки молодежи. Во многих странах верхняя возрастная планка молодежи повышается до 35 лет. Это происходит из-за увеличения среднего возраста вступления в брак и количества времени, которое люди тратят на обучение и повышение квалификации.

К примеру, при отборе в Президентский молодежный кадровый резерв и в конкурсе на грантовое финансирование молодых ученых участвуют граждане не старше 35 лет.

19

Статья 113-2

Статья 113-2. Требования, предъявляемые к акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа

Для избрания акимом города районного значения, села, поселка, сельского округа гражданин Республики Казахстан должен соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Конституционным законом, статьей 36 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы.

Соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы на основании документов, представленных соответствующей районной (городской) избирательной комиссией.

Для проверки соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа представляет в соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию необходимые документы, перечень которых устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы совместно с Центральной избирательной комиссией.

Статья 113-2. Требования, предъявляемые к акиму

Для избрания акимом гражданин Республики Казахстан должен соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Конституционным законом, статьей 36-2 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы.

Соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы на основании документов, представленных соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Для проверки соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы кандидат в акимы представляет в соответствующую территориальную избирательную комиссию необходимые документы, перечень которых устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы совместно с Центральной избирательной комиссией.

Статья 113-2. Требования, предъявляемые к акиму

Кандидат в акимы должен соответствовать следующим минимальным требованиям:

1) гражданство Республики Казахстан;

2) высшее или средне-специальное образование;

3) возраст не менее двадцати пяти лет;

4) не менее двух лет стажа работы на государственных должностях или на руководящих должностях в субъектах частного предпринимательства либо иных общественных или неправительственных организациях;

5) отсутствие непогашенной судимости.

Соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы на основании документов, представленных соответствующей районной (городской) избирательной комиссией.

Для проверки соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа представляет в соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию необходимые документы, перечень которых устанавливается уполномоченным органом по делам государственной службы совместно с Центральной избирательной комиссией.

В целях исключения двоякого толкования нормативных правовых актов, предлагается закрепить на законодательном уровне исчерпывающие минимальные требования к кандидатам в акимы.

20

Пункт 1 статьи 113-3

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

1. Выдвижение кандидата в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа производится политическими партиями, зарегистрированными в установленном порядке, из числа своих членов, гражданами – в порядке самовыдвижения путем подачи в территориальную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа заявления о намерении баллотироваться кандидатом в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа, а также акимом района (города областного значения), если на день окончания срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов.

Политическая партия вправе выдвигать лишь одного кандидата в одном избирательном округе.

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы

1. Выдвижение кандидата в акимы производится политическими партиями, зарегистрированными в установленном порядке, из числа своих членов, гражданами – в порядке самовыдвижения путем подачи в территориальную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа заявления о намерении баллотироваться кандидатом в акимы, а также вышестоящим акимом, если на день окончания срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов.

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы

1. Право выдвижения кандидата в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа принадлежит:

1) политическим партиям, зарегистрированным в установленном порядке, из числа своих членов. Политическая партия вправе выдвигать лишь одного кандидата в одном избирательном округе;

2) гражданам – в порядке самовыдвижения, путем подачи в территориальную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа заявления о намерении баллотироваться кандидатом в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа;

3) маслихатам района (города областного значения), в случаях, определенных пунктом 6 настоящей статьи.

В целях снижения влияния местных исполнительных органов на избирательный процесс.

21

Пункт 6 статьи 113-3

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

6. Если на день окончания срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа, то районная (городская) избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на пять дней.

При этом аким района (города областного значения) по согласованию с собранием местного сообщества в случае отсутствия выдвинутых кандидатов либо выдвижения одного кандидата на день окончания срока выдвижения вправе выдвинуть двух, либо одного кандидата соответственно.

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы

…

6. Если на день окончания срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов в акимы, то соответствующая территориальная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на три дня.

При этом вышестоящий аким в случае отсутствия выдвинутых кандидатов либо выдвижения одного кандидата на день окончания срока выдвижения вправе выдвинуть двух либо одного кандидата соответственно.

Статья 113-3. Выдвижение кандидата в акимы

…

6. Если на день окончания срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа, то районная (городская) избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов на пять дней.

Если по истечении пяти дней после продления срока выдвижения выдвинуто менее двух кандидатов, маслихат района (города областного значения) выдвигает кандидатов доводя их количество до двух.

В целях снижения влияния местных исполнительных органов на избирательный процесс.

22

Пункт 2 статьи 113-4

Статья 113-4. Сбор подписей в поддержку кандидата в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

2. Поддержка избирателей удостоверяется сбором их подписей.

Статья 113-4. Сбор подписей в поддержку кандидата в акимы

…

2. Поддержка избирателей удостоверяется сбором их подписей.

Статья 113-4. Сбор подписей в поддержку кандидата в акимы

…

2. Поддержка избирателей удостоверяется сбором их подписей, оформляемым в письменном или электронном виде.

Оформление сбора подписей в электронном виде производится на интернет-платформах территориальных избирательных комиссий и заверяется электронно-цифровой подписью.

В целях расширения возможных путей сбора подписей, в том числе с использованием цифровых технологий.

23

Абзацы первый и второй пункта 7 статьи 113-5

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

7. Регистрация кандидата, выдвинутого акимом района (города областного значения) в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 113-3 настоящего Конституционного закона, производится при наличии следующих документов:

1) представления акима района (города областного значения);

…

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

7. Регистрация кандидата, выдвинутого вышестоящим акимом в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 113-3 настоящего Конституционного закона, производится при наличии следующих документов:

1) представления вышестоящего акима;

…

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

7. Регистрация кандидата, выдвинутого маслихатом района (города областного значения) в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 113-3 настоящего Закона, производится при наличии следующих документов:

1) решение маслихата района (города областного значения);

В целях снижения влияния местных исполнительных органов на избирательный процесс.

24

Пункт 12 статьи 113-5

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

12. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

12. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

12. Отмена решения о регистрации кандидата за десять дней до голосования не допускается.

Принятие решения о восстановлении ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до голосования не допускается.

Установление двухдневного срока не позволит обжаловать решение об отмене регистрации даже в случае признания судом такого решения неправомерным.

25

Пункт 13 статьи 113-5

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

13. Отказ в регистрации кандидата или отмена решения о его регистрации могут быть в трехдневный срок обжалованы политической партией, акимом района (города областного значения), выдвинувшими кандидатов, или кандидатом в соответствующую областную избирательную комиссию или суд. Решение по жалобе выносится судом или вышестоящей территориальной избирательной комиссией в трехдневный срок со дня подачи жалобы.

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

13. Отказ в регистрации кандидата или отмена решения о его регистрации могут быть в трехдневный срок обжалованы политической партией, вышестоящим акимом, выдвинувшими кандидатов, или кандидатом в соответствующую областную избирательную комиссию или суд. Решение по жалобе выносится судом или вышестоящей территориальной избирательной комиссией в трехдневный срок со дня подачи жалобы.

Статья 113-5. Регистрация кандидатов в акимы

…

 13. Отказ в регистрации кандидата или отмена решения о регистрации могут быть в трехдневный срок обжалованы политической партией, маслихатом района (города областного значения), выдвинувшими кандидатов, или кандидатом в соответствующую областную избирательную комиссию или в суд. Решение по жалобе выносится судом или вышестоящей территориальной избирательной комиссией, в однодневный срок со дня подачи жалобы.

В связи с со сжатостью сроков регистрации кандидатов, предлагается сократить срок рассмотрения жалоб по отказу в регистрации по аналогии с пунктом 7 статьи 89 ЗРК «О выборах в РК», когда решения о регистрации кандидата, выдвинутого Советом Ассамблеи народа Казахстана, рассматривается Центральной избирательная комиссией или Верховным Судом в течение одного дня.

26

Пункт 2 статьи 113-6

Статья 113-6. Снятие кандидатуры, отмена решения о выдвижении кандидатом в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

2. Высший руководящий орган соответствующего филиала (представительства) политической партии или аким района (города областного значения), выдвинувший кандидата, за два дня до регистрации может отменить свое решение о выдвижении кандидата, сообщив об этом кандидату и направив заявление об отмене решения о выдвижении кандидата в соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию, которая на этом основании не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата.

Статья 113-6. Снятие кандидатуры, отмена решения о выдвижении кандидатом в акимы

…

2. Высший руководящий орган соответствующего филиала (представительства) политической партии или вышестоящий аким, выдвинувший кандидата, за два дня до регистрации может отменить свое решение о выдвижении кандидата, сообщив об этом кандидату и направив заявление об отмене решения о выдвижении кандидата в соответствующую территориальную избирательную комиссию, которая на этом основании не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата.

Статья 113-6. Снятие кандидатуры, отмена решения о выдвижении кандидатом в акимы

…

2. Высший руководящий орган соответствующего филиала (представительства) политической партии или маслихат района (города областного значения), выдвинувший кандидата, за два дня до регистрации может отменить свое решение о выдвижении кандидата, сообщив об этом кандидату и направив заявление об отмене решения о выдвижении кандидата в соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию, которая на этом основании не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата.

В целях снижения влияния местных исполнительных органов на избирательный процесс.

Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года №2529

«О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»

27

Пункт 8 статьи 9

Статья 9. Председатели Палат Парламента Республики

…

8. Председатель Сената и Председатель Мажилиса имеют по два заместителя, избираемых соответствующей Палатой по представлению Председателя Палаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Заместители председателей Палат выполняют по уполномочию председателей Палат отдельные их функции, а также исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих обязанностей. Заместители председателей Палат могут быть по предложению председателей Палат отозваны от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов соответствующей Палаты.

Отсутствует

Статья 9. Председатели Палат Парламента Республики

…

8. Председатель Сената и Председатель Мажилиса имеют по два заместителя, избираемых соответствующей Палатой по представлению Председателя Палаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Заместители председателей Палат выполняют по уполномочию председателей Палат отдельные их функции, а также исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих обязанностей. Заместители председателей Палат могут быть по предложению председателей Палат отозваны от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов соответствующей Палаты.

Один из заместителей Председателя Мажилиса избирается из числа депутатов парламентской оппозиции.

В целях защиты прав парламентского меньшинства.

28

Статья 12

Статья 12. Парламентские слушания

1. Палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания.

2. Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах.

3. Парламентские слушания не проводятся в дни совместных или раздельных пленарных заседаний Палат.

4. Парламентская оппозиция вправе инициировать проведение парламентских слушаний не менее одного раза в течение одной сессии в порядке, предусмотренном Регламентом Мажилиса Парламента.

Отсутствует

Статья 12. Парламентские слушания и парламентские расследования

1. Палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания и парламентские расследования.

2. Парламентские слушания и парламентские расследования не проводятся в дни совместных или раздельных пленарных заседаний Палат.

3. Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах.

4. Парламентские расследования в Мажилисе Парламента проводиться специально создаваемой комиссией депутатов Мажилиса с привлечением правоохранительных органов по инициативе парламентской оппозиции.

Парламентская оппозиция вправе инициировать парламентские слушания и расследования:

1) по вопросам соблюдения гражданских прав и свобод;

2)  по фактам коррупции в государственных органах или конкретных должностных лиц в высших эшелонах власти;   

3) по обстоятельствам чрезвычайных ситуаций, связанных с гибелью людей, тяжелыми последствиями и некомпетентностью должностных лиц;

4) по иным вопросам, имеющим важное значение или вызвавшим широкий общественный резонанс;

5. Парламентской оппозиции гарантируется право инициирования не менее одного парламентского слушания и не менее двух парламентских расследований в календарный год в порядке, определяемом Регламентом Мажилиса Парламента.

По примеру международной практики парламентаризма, предлагается ввести институт парламентских расследований по вопросам противодействия коррупции, чрезвычайных ситуаций или иным вопросам, вызвавшим общественный резонанс.

Парламентское расследование является высшей формой парламентского контроля. Парламентское расследование можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств.

Данный правовой институт как форма контроля парламента за деятельностью исполнительной ветви власти и других государственных органов успешно применяется в практике зарубежных стран.

29

Новый пункт 2-1 статьи 15

Статья 15. Законодательная инициатива

…

2-1. Отсутствует

Отсутствует

Статья 15. Законодательная инициатива

…

2-1. При внесении Правительством Республики Казахстан на рассмотрение в Мажилис Парламента проекта закона, парламентская оппозиция вправе внести альтернативный проект Закона.

К проектам законов, инициируемых и вносимых парламентской оппозицией в качестве альтернативы к правительственным законопроектам, положительное заключение Правительства не требуется.

Согласно Закону РК «О правовых актах, проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан.

Поскольку в правительственном законопроекте бюджетные доходы и расходы уже рассмотрены, то альтернативных законопроект должен исходить из данного бюджета, но может предполагать иной порядок расходования средств. Тем самым, для такого законопроекта не требуется заключение Правительства.

30

Статья 22-1

Статья 22-1. Проведение консультаций с Мажилисом Парламента по кандидатурам для назначения на должности членов Правительства

1. По кандидатурам, представляемым Президенту Республики для назначения на должности членов Правительства, проводятся консультации с Мажилисом Парламента в его соответствующих профильных постоянных комитетах.

2. При проведении консультаций на заседании соответствующего комитета кандидатуры на должности представляет Премьер-Министр Республики или уполномоченное им должностное лицо.

3. По итогам консультаций соответствующий комитет выносит заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, носящее консультативный (рекомендательный) характер.

Отсутствует

Статья 22-1. Формирование состава Правительства и проведение консультаций по кандидатурам для назначения на должности членов Правительства

1. Состав Правительства и кандидатуры членов нового Правительства выдвигает партия парламентского большинства по итогам выборов в Мажилис.

2. Кандидатуры в состав Правительства, выдвигаемые партией парламентского большинства, проходят обсуждение профильных постоянных комитетах Мажилиса Парламента.

3. По итогам консультаций соответствующий комитет выносит заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре.

По итогам проведенного 5 июня 2022 года республиканского референдума, был взят курс на переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом и подотчетным правительством.

В этой связи, предлагается наделить Парламент реальными полномочиями по формированию подотчетного Правительства.

31

Новый пункт 5 статьи 23

Статья 23. Принятие Палатами Парламента решений по представленным кандидатурам

…

5. Отсутствует

Отсутствует

Статья 23. Принятие Палатами Парламента решений по представленным кандидатурам

…

5. Парламентская оппозиция имеет право быть представленными в Правительстве на уровне заместителей министров социально-экономического блока. Кандидатуры на должность соответствующего заместителя Министра Республики Казахстан в министерствах социального и экономического блока выдвигаются из числа членов партии парламентской оппозиции руководящим органом данной партии.

Выдвинутые кандидатуры вносятся на рассмотрение Премьер-Министра Республики Казахстан.

В целях учета интересов всех избирателей, в том числе отдавших свои голоса в пользу политических партий, представленных в парламенте, предлагается вовлечь парламентскую оппозиция в работу Правительства на уровне заместителей министра социального и экономического блока.

Кроме того, данная практика целесообразна для заблаговременной подготовки кадрового резерва из числа парламентской оппозиции, для работы в Правительстве и исполнительных органах, в случае победы данных партий на очередных парламентских выборах.

32

Пункт 2 статьи 24

Статья 24. Депутат Парламента Республики

…

2. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению Центральной избирательной комиссии Республики.

Отсутствует

Статья 24. Депутат Парламента Республики

…

2. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной творческой, деятельности и деятельности в общественных и некоммерческих организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению Центральной избирательной комиссии Республики.

Согласно Консультативному документу регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы», размещенному на портале «Открытые НПА», предлагается предоставить возможность занятия государственными служащими иной оплачиваемой деятельностью, которая не препятствует выполнению государственными служащими должностных обязанностей, не влечет возникновение конфликта интересов, не дискредитирует государственную службу и (или) не нарушает морально-этический облик государственного служащего, а также не противоречит интересам государства.

Поскольку, депутаты Парламента по своему статусу являются лицами, занимающими ответственную государственную должность и приравнены к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, предлагается закрепить данную норму в профильном законе.

33

Новый пункт 6 статьи 34

Статья 34. Депутатские объединения в Парламенте Республики

…

6. Отсутствует

Отсутствует

Статья 34. Депутатские объединения в Парламенте Республики

…

6. Для обеспечения координации работы парламентских фракций и условий для оперативной выработки согласованной позиции по обсуждаемым вопросам, на совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента Республики Казахстан рассадка депутатов в залах заседаний Парламента осуществляется компактно, согласно принадлежности к депутатской фракции.

Исходя из международных парламентских традиций, депутатские фракции левой политической ориентации располагаются в левой стороне зала, депутатские фракции правой политической ориентации - в правой стороне зала от президиума заседания.

Регламентация работы Парламента по международному стандарту

34

Новый пункт 4 статьи 34-1

Статья 34-1. Парламентское большинство и парламентская оппозиция

…

4. Отсутствует

Отсутствует

Статья 34-1. Парламентское большинство и парламентская оппозиция

…

4. Освещение деятельности парламентской оппозиции в государственных средствах массовой информации и в рамках государственного заказа, осуществляется в равном объеме с освещением деятельности политической партии, составляющей парламентское большинство.

В целях обеспечения гарантий равенства в освещении деятельности парламентской оппозиции средствами массовой информации

Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года №2688
«О Правительстве Республики Казахстан»

35

Статья 7

Статья 7. Программа деятельности Правительства республики

Исключена Конституционным законом РК от 19.06.07 г. № 267-III

Отсутствует

Статья 7. Программа деятельности Правительства республики

1. Премьер-министр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства.

2. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом республики Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такового большинства означает одобрение Программы Правительства.

В целях воплощения в жизнь ключевой формулы государственного строительства – «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство», озвученного Главой государства в Послании «Новый Казахстан: Путь обновления и модернизации», предлагается вернуть практику утверждения программы Правительства в Парламенте.

36

Новый пункт 3 статьи 13

Статья 13. Отношения с Парламентом Республики

…

3. Отсутствует

Отсутствует

Статья 13. Отношения с Парламентом Республики

…

3. Парламентская оппозиция имеет право быть представленными в Правительстве на уровне заместителей министров социально-экономического блока. Кандидатуры на должность соответствующего заместителя Министра Республики Казахстан в министерствах социального и экономического блока выдвигаются из числа членов партии парламентской оппозиции руководящим органом данной партии.

Выдвинутые кандидатуры вносятся на рассмотрение Премьер-Министра Республики Казахстан.

В целях учета интересов всех избирателей, в том числе отдавших свои голоса в пользу политических партий, представленных в парламенте, предлагается вовлечь парламентскую оппозиция в работу Правительства на уровне заместителей министра социального и экономического блока.

37

Подпункт 4) пункта 1 статьи 19

Статья 19. Премьер-Министр Республики

1. Премьер-Министр Республики:

…

4) вносит Президенту Республики представления: о структуре и составе Правительства; после консультаций с Мажилисом Парламента по кандидатурам для назначения на должности членов Правительства, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; об освобождении от должности члена Правительства, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;

Отсутствует

Статья 19. Премьер-Министр Республики

1. Премьер-Министр Республики:

…

4) вносит Президенту Республики представления: о структуре и составе Правительства, сформированного партией парламентского большинства в Мажилисе Парламента, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; об освобождении от должности члена Правительства, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;

По итогам проведенного 5 июня 2022 года республиканского референдума, был взят курс на переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом и подотчетным правительством.

В этой связи, предлагается наделить Парламент реальными полномочиями по формированию подотчетного Правительства.

Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года №344 «О политических партиях»

38

Пункт 3 статьи 8

Статья 8. Членство в политической партии

…

3. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в политической партии, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Отсутствует

Статья 8. Членство в политической партии

…

3. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов, государственные служащие и судьи не должны состоять в политической партии, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Президент Республики Казахстан и его представители, возглавляющие местные исполнительные органы (акимы) на период осуществления своих полномочий не должны состоять в политической партии. 

Государственные служащие должны служить всему народу, а не интересам одной партии. Политические государственные служащие могут назначаться из членов партий, но на период исполнения они должны приостановить членство в партии.

39

Статья 15-1

Статья 15-1. Особенности выдвижения от политической партии кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, маслихата

1. Политическая партия при утверждении партийных списков кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан включает в них представителей трех категорий: женщин, лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, лиц с инвалидностью – в количестве не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов.

2. Политическая партия при утверждении партийных списков кандидатов в депутаты маслихата включает в них женщин и лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, в количестве не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов.

Отсутствует

Статья 15-1. Особенности выдвижения от политической партии кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, маслихата

1. Политическая партия при утверждении партийных списков кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан включает в них женщин, лиц, не достигших тридцатипятилетнего возраста, людей с ограниченными возможностями, по совокупности составляющие не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов.

2. Политическая партия при утверждении партийных списков кандидатов в депутаты маслихата включает в них женщин и лиц, не достигших тридцатипятилетнего возраста, в количестве не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов.

Конкретизация нормы.

Сегодня при появлении трех социальных категорий, в рамках квоты при обсуждении этой нормы, выражалось мнение со стороны Министерства юстиции и ЦИК, что они будут настаивать при учете данной квоты всех трех категории в равной доле. То есть фактически речь идет о введении трех квот по 10 процентов, что противоречит поручению Президента о введении единой квоты для этих категорий.

Исходя из поручения Президента, считаем, что квота должна быть одна и представлять из себя совокупность трех социальных категорий, а соотношение этих категорий, оставаться на усмотрение самой политической партии.

Кроме того, предлагается повысить молодежный порог до 35 лет.

Как отмечал Глава государства К.Токаев на заседании Национального совета общественного доверия, актуальным является вопрос разработки единой шкалы, определяющей возрастные рамки молодежи. Во многих странах верхняя возрастная планка молодежи повышается до 35 лет. Это происходит из-за увеличения среднего возраста вступления в брак и количества времени, которое люди тратят на обучение и повышение квалификации.

К примеру, при отборе в Президентский молодежный кадровый резерв и в конкурсе на грантовое финансирование молодых ученых участвуют граждане не старше 35 лет.

Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV

40

Статья 67-1

Статья 67-1. Гражданский бюджет

Гражданским бюджетом является информация, раскрывающая основные положения республиканского и местных бюджетов, публикуемая в средствах массовой информации в доступной для общественности форме.

Порядок составления и представления гражданского бюджета на стадиях бюджетного планирования и исполнения бюджетов определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Отсутствует

Статья 67-1. Гражданский бюджет

Гражданским бюджетом является информация, раскрывающая основные положения республиканского и местных бюджетов, бюджетов субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и субъектов предпринимательства, публикуемая в средствах массовой информации в доступной для общественности форме.

Порядок составления и представления гражданского бюджета на стадиях бюджетного планирования и исполнения бюджетов определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Учитывая высокую коррупциогенность в сфере квазигосударственных предприятий и непрозрачность их деятельности, предлагается включить их отчеты в Гражданский бюджет.

Кроме того, предлагается вкючить в Гражданский бюджет, отчетность субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и бизнеса (ФОМС, ЕНПФ, РОП, НПП «Атамекен» и др.) по своей сути является видом налогообложения.

41

Новый подпункт 3-4) пункта 1 статьи 74

Статья 74. Общие положения о рассмотрении и утверждении проекта республиканского бюджета

1. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

…

3-4) отсутствует:

Отсутствует

Статья 74. Общие положения о рассмотрении и утверждении проекта республиканского бюджета

1. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

…

3-4) планы развития и параметры бюджетов субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и субъектов предпринимательства;

…

Учитывая высокую коррупциогенность в сфере квазигосударственных предприятий и непрозрачность их деятельности, предлагается утверждать бюджеты предприятий квазигосударственного сектора и отчеты об их исполнении Парламентом РК.

Кроме того, предлагается вкючить в расширенный проект бюджета, субъекты, платежи в которые являются обязательными для граждан и бизнеса (ФОМС, ЕНПФ, РОП, НПП «Атамекен» и др.) по своей сути является видом налогообложения.

42

Статья 77

Статья 77. Рассмотрение проекта республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включает доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития республики и проекту закона о республиканском бюджете, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на заседаниях рабочих групп и постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан включает доклады руководителей центральных государственных органов о запланированных целевых индикаторах планов развития государственных органов и (или) конечных результатах бюджетных программ.

Отсутствует

Статья 77. Рассмотрение проекта республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включает доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития республики и проекту закона о республиканском бюджете, включая планы развития и параметры бюджетов субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и субъектов предпринимательства.   Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на заседаниях рабочих групп и постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан включает доклады руководителей центральных государственных органов о запланированных целевых индикаторах планов развития и конечных результатах бюджетных программ государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и субъектов предпринимательства.

Мажилис Парламента имеет право без согласования с Правительством распределить средства на реализацию наказов избирателей в общем совокупном объеме не более одного процента расходной части бюджета.

Учитывая высокую коррупциогенность в сфере квазигосударственных предприятий и непрозрачность их деятельности, предлагается утверждать бюджеты предприятий квазигосударственного сектора и отчеты об их исполнении Парламентом РК.

Кроме того, предлагается вкючить в расширенный проект бюджета, субъекты, платежи в которые являются обязательными для граждан и бизнеса (ФОМС, ЕНПФ, РОП, НПП «Атамекен» и др.) по своей сути является видом налогообложения.

43

Пункт 2 статьи 128

Статья 128. Обсуждение и утверждение годового отчета об исполнении республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан

…

2. При обсуждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета Парламент Республики Казахстан заслушивает:

доклад уполномоченных Правительством Республики Казахстан лиц об исполнении республиканского бюджета и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики в стране, принятых в прогнозе социально-экономического развития на соответствующий период;

доклад председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета;

содоклады уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан лиц с заключениями по отчету об исполнении республиканского бюджета.

Отсутствует

Статья 128. Обсуждение и утверждение годового отчета об исполнении республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан

…

2. При обсуждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета Парламент Республики Казахстан заслушивает:

доклад уполномоченных Правительством Республики Казахстан лиц об исполнении республиканского бюджета и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики в стране, принятых в прогнозе социально-экономического развития на соответствующий период, а также об исполнении бюджетов и планов развития субъектов квазигосударственного сектора и иных субъектов, платежи в которые являются обязательными для граждан и субъектов предпринимательства за соответствующий период;

доклад председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета;

содоклады уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан лиц с заключениями по отчету об исполнении республиканского бюджета.

Учитывая высокую коррупциогенность в сфере квазигосударственных предприятий и непрозрачность их деятельности, предлагается утверждать бюджеты предприятий квазигосударственного сектора и отчеты об их исполнении Парламентом РК.

Кроме того, предлагается вкючить в расширенный проект бюджета, субъекты, платежи в которые являются обязательными для граждан и бизнеса (ФОМС, ЕНПФ, РОП, НПП «Атамекен» и др.) по своей сути является видом налогообложения.

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК

44

Пункт 1

статьи 151

Статья 151. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов

1. Фальсификация избирательных документов или документов референдума, внесение фиктивных записей в бюллетени или подписные листы, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов или итогов референдума, либо нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены доверенным лицом кандидата в Президенты Республики Казахстан или доверенным лицом кандидата в депутаты, а равно членом избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума, –

Отсутствует

Статья 151. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов

1. Фальсификация избирательных документов или документов референдума, внесение фиктивных записей в бюллетени или подписные листы, вброс бюллетеней, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов или итогов референдума, либо нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены доверенным лицом кандидата в Президенты Республики Казахстан или доверенным лицом кандидата в депутаты, а равно членом избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума, либо иными гражданами –

В целях ужесточения ответственности за фальсификацию выборов.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148

«О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

45

Подпункт 1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания), выражающий интересы населения в соответствующей административно-территориальной единице  и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;

Уточняющая норма в связи с внедрением института выборности акимов.

46

Новый пункт 2-11 статьи 6

Статья 6. Компетенция маслихатов

…

2-11. Отсутствует

Отсутствует

Статья 6. Компетенция маслихатов

…

2-11. К компетенции маслихата района (города областного значения) относится выдвижение кандидатов в акимы городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, в случаях и порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 113-3 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан».

Предлагается включить в компетенцию маслихатов районов (городов областного значения) право выдвижения кандидатов в акимы городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, в случаях, когда выдвинуто менее двух кандидатов.

При этом, предлагается сначала продлить срок выдвижения на пять дней, и только после этого дать право выдвижения кандидатов маслихатами, доводя их количество до двух.

47

Подпункт 2) пункта 1 статьи 24

Статья 24. Полномочие маслихата выразить недоверие акиму

 2. Основаниями для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму являются:

…

2) инициирование собранием местного сообщества вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Отсутствует

Статья 24. Полномочие маслихата выразить недоверие акиму

 2. Основаниями для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму являются:

…

2) петиции (протокола собрания местного сообщества) с подписями не менее десяти процентов жителей соответствующей административно-территориальной единицы, имеющих активное избирательное право.

Петиция (протокол собрания местного сообщества) по вопросу о вотуме недоверия могут быть составлены не ранее чем через год после избрания акима города районного значения, поселка, села, сельского округа и не чаще одного раза в год.

Решение маслихата о результате рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности акима города районного значения, села, поселка сельского округа направляется акиму района (города областного значения).

В случае рекомендации маслихата о наложении дисциплинарного взыскания аким района (города областного значения) издает соответствующее распоряжение.

В целях конкретизации процедур выражения вотума недоверия акиму.

Сход сам по себе не имеет правового статуса, статус имеет протокол схода. Но тогда петиция жителей имеет такую же юридическую силу, плюс - сбор подписей не связан с проведением общественного мероприятия, которое может перерасти в митинг или беспорядки, по принципу «кто кого перекричит».

48

Новый абзац пункта 4

статьи 29

Статья 29. Компетенция акима области, города республиканского значения, столицы

…

4. Аким области, города республиканского значения, столицы по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного, города республиканского значения, столицы акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.

отсутствует

Отсутствует

Статья 29. Компетенция акима области, города республиканского значения, столицы

…

4. Аким области, города республиканского значения, столицы по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного, города республиканского значения, столицы акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.

Аким области, города республиканского значения, столицы не вправе возглавлять структурное подразделение политической партии.

Аким области, города республиканского значения, столицы на период осуществления своих полномочий не должен состоять в политической партии.

Необходимо законодательно запретить практику, когда филиалы партии возглавляют акимы.

Согласно статье 43 Конституции РК, на период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии.

Поскольку, согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» акимы являются представителями Президента, возглавляющие местные исполнительные органы, они также должны служить всему обществу, а не блюсти обособленные интересы согласно партийной дисциплине.

49

Новый подпункт пункта 1

статьи 33

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

1. Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

…

16) временно возлагает обязанности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа на другого административного государственного служащего без освобождения от занимаемой государственной должности в случае прекращения полномочий предыдущего акима.

Отсутствует

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

1. Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

…

16) назначает временно исполняющего обязанности акима города районного значения, селе, поселка, сельского округа, на период избирательной кампании, в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего акима.

В целях обеспечения непрервыности управления местных исполнительных органов, предлагается наделить полномочиями акимов районов (городов областного значения) по назначению временно исполняющих обязанности акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, до момента избрания новых акимов в указанных населенных пунктах.

50

Новый абзац пункта 4

статьи 33

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

…

4. Аким района (города областного значения) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области.

отсутствует

Отсутствует

Статья 33. Компетенция акима района (города областного значения)

…

4. Аким района (города областного значения) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области

Аким района (города областного значения) не вправе возглавлять структурное подразделение политической партии.

Аким района (города областного значения) на период осуществления своих полномочий не должен состоять в политической партии.

Необходимо законодательно запретить практику, когда филиалы партии возглавляют акимы.

Согласно статье 43 Конституции РК, на период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии.

Поскольку, согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» акимы являются представителями Президента, возглавляющие местные исполнительные органы, они также должны служить всему обществу, а не блюсти обособленные интересы согласно партийной дисциплине.

51

Новый абзац пункта 3

статьи 35

Статья 35. Компетенция акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

…

  3. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным (города областного значения), города республиканского значения, столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Отсутствует

Статья 35. Компетенция акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

…

  3. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным (города областного значения), города республиканского значения, столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа не вправе возглавлять структурное подразделение политической партии.

Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа на период осуществления своих полномочий не должен состоять в политической партии.

Необходимо законодательно запретить практику, когда филиалы партии возглавляют акимы.

Согласно статье 43 Конституции РК, на период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии.

Поскольку, согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» акимы являются представителями Президента, возглавляющие местные исполнительные органы, они также должны служить всему обществу, а не блюсти обособленные интересы согласно партийной дисциплине.

52

Пункт 2

статьи 36

Статья 36. Порядок избрания на должность, освобождения от должности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

2. Одно и то же лицо не может быть избрано акимом одного и того же города районного значения, села, поселка, сельского округа более двух раз подряд.

Отсутствует

Статья 36. Порядок избрания на должность, освобождения от должности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

2. Одно и то же лицо не может быть избрано акимом одного и того же города районного значения, села, поселка, сельского округа более трех раз подряд.

В действующей редакции избираться акимом можно максимум на восемь лет и не позволит использовать опыт и квалификацию акима в дальнейшем, вне зависимости от волеизъявления местного населения.

53

Пункт 4

статьи 36

Статья 36. Порядок избрания на должность, освобождения от должности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

4. Полномочия избранного акима города районного значения, села, поселка, сельского округа начинаются с момента его регистрации территориальной избирательной комиссией района (города областного значения) в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Отсутствует

Статья 36. Порядок избрания на должность, освобождения от должности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа

…

4. Полномочия избранного акима города районного значения, села, поселка, сельского округа начинаются с момента его регистрации территориальной избирательной комиссией района (города областного значения) в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

С момента своего назначения аким города районного значения, села, поселка, сельского округа обязан проживать в соответствующей административно-территориальной единице.

В целях обеспечения эффективности работы акима и исключения фактов отсутствия вне вверенной ему административно-территориальной единицы.

54

Новый подпункт 4-4) пункта 3 статьи 39-3

Статья 39-3. Сходы местного сообщества и собрания местного сообщества

…

3. Собрание местного сообщества проводится по текущим вопросам местного значения:

…

4-4) инициирование вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, поселка, села, сельского округа;

Отсутствует

Статья 39-3. Сходы местного сообщества и собрания местного сообщества

…

3. Собрание местного сообщества проводится по текущим вопросам местного значения:

…

4-4) инициирование сбора подписей для петиции (протокола собрания местного сообщества) по вынесению перед маслихатом района (города областного значения) вопроса о вотуме недоверия акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа.

В целях конкретизации процедур выражения вотума недоверия акиму.

Сход сам по себе не имеет правового статуса, статус имеет протокол схода. Но тогда петиция жителей имеет такую же юридическую силу, плюс - сбор подписей не связан с проведением общественного мероприятия, которое может перерасти в митинг или беспорядки, по принципу «кто кого перекричит».

Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года N 101-1 «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан»

55

Статья 7

Статья 7. Председатели постоянных комитетов Палат избираются из числа депутатов открытым или тайным голосованием на заседании Сената, Мажилиса большинством голосов от общего числа депутатов Палаты, если иное не установлено настоящим Законом.

Парламентская оппозиция вправе выдвигать из числа своих депутатов кандидатуры на должности председателей постоянных комитетов Мажилиса Парламента.

Председатель одного из постоянных комитетов Мажилиса Парламента избирается из числа депутатов, выдвинутых от парламентской оппозиции (при ее наличии), в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

Отсутствует

Статья 7. Председатели постоянных комитетов Палат избираются из числа депутатов открытым или тайным голосованием на заседании Сената, Мажилиса большинством голосов от общего числа депутатов Палаты, если иное не установлено настоящим Законом.

Парламентская оппозиция вправе выдвигать из числа своих депутатов кандидатуры на должности председателей постоянных комитетов Мажилиса Парламента.

Председатель не менее двух из постоянных комитетов Мажилиса Парламента избирается из числа депутатов, выдвинутых от парламентской оппозиции в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

При этом, председатель комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента в обязательном порядке избирается из числа депутатов, выдвинутых от парламентской оппозиции.

В целях расширения полномочий парламентской оппозиции и для правового закрепления сложившейся практики.

Закон Республики Казахстан от 25 мая 2020 года № 333-VІ ЗРК

«О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан»

56

Новый пункт 3 статьи 14

Статья 14. Отказ в проведении мирных собраний

…

3. Отсутствует

Отсутствует

Статья 14. Отказ в проведении мирных собраний

…

3. Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) не имеет права отказать парламентской оппозиции в проведении мероприятия. При необходимости, местный исполнительный орган может предложить партии парламентской оппозиции перенести мероприятия на другое определённое время или место проведения мероприятия.

Указанные предложения должны быть предоставлены не позднее, чем за пять дней до заявленной даты мероприятия.

Отсутствие рекомендаций местного исполнительного органа в указанный срок означает согласие на проведение мероприятия парламентской оппозиции в порядке, указанном в уведомлении о проведении собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации.

В целях защиты прав политических партий, представленных в парламенте, как системной оппозиции, деятельность которых направлена в интересах избирателей, а не против интересов государства.

Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» от 25.05.2020 года принят на основании поручения Главы государства К.Токаева о внедрении уведомительного принципа организации митингов, вместо разрешительного порядка, действовавшего ранее.

Однако на деле получается, что местные исполнительные органы пользуясь правом согласования, зачастую запрещают проведение митинга, вплоть до угроз привлечения правоохранительные органы.

К примеру, ДПК «Ак жол» ежегодно проводит памятные мероприятия в честь деятелей «Алаш и жертв политических репресий и их проведение каждый год встречает противодействие местных исполнительных органов под разными надуманными предлогами.

Так, в согласовании заявления Жамбылского филиала ДПК «Ак жол» акиматом было отказано в согласовании на том основании, что оно составлено не по форме. Более того, в ответе указано, что в случае нарушения их запрета, начальнику Управления полиции города предписано принять необходимые меры воздействия.

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»

57

Подпункт 7-1) статьи 4-3

Статья 4-3. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

7-1) утверждает порядок размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне;

…

Отсутствует

Статья 4-3. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

7-1) утверждает порядок размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, включая освещение деятельности парламентской оппозиции.

В целях обеспечения гарантий равенства в освещении деятельности парламентской оппозиции средствами массовой информации

58

Новые подпункты

7-2) и 7-3)

статьи 4-3

Статья 4-3. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

7-2) Отсутствует

7-3) Отсутствует

Отсутствует

Статья 4-3. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

 7-2) обеспечивает освещение деятельности парламентской оппозиции средствами массовой информации, в рамках государственного заказа, в равном объеме с освещением деятельности политической партии, составляющей парламентское большинство;

7-3) согласовывает порядок и методику сравнительного учета объемов эфирного времени и печатных публикаций, освещающих деятельность парламентской оппозиции и партии парламентского большинства в республиканских средствах массовой информации, утверждаемого Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан;

В целях обеспечения гарантий равенства в освещении деятельности парламентской оппозиции средствами массовой информации