ПЕРЕМЕНЫ НЕИЗБЕЖНЫ
Политическая
программа Демократической партии «Ак жол»
Народная Конституция 2026 года открывает
новую эпоху в развитии Казахстана, с опорой на базовые ценности нашего народа:
историческую преемственность, государственность, суверенитет, справедливость,
прогресс.
В эту эпоху страна вступает с
принципиально иной моделью государственного управления и принципиально иными
политическими институтами.
Поддерживая и разделяя эти реформы, мы
отдаём себе отчёт, что их реализация является комплексным и многоуровневым
процессом, связанным в том числе с преодолением инерции и консерватизма.
Как партия прагматиков и реалистов, мы
видим, что на новый уровень выходит не только само государство, но и решение
базовых задач:
- укрепление суверенитета и независимости,
продвижение национальных интересов в обществе, политике и экономике;
- борьба с коррупцией и несправедливостью,
- формирование среднего класса, сокращение
социального разрыва между богатыми и бедными, через придание массового
характера частному предпринимательству и перераспределение национального дохода
через развитие малого и среднего бизнеса;
- создание максимально доброжелательного
инвестиционного климата, реализация концепции «ресурсного национализма», когда
основным выгодополучателем эксплуатации природных богатств выступает народ,
государство и предпринимательское сообщество Казахстана;
- либерализация, диверсификация,
цифровизация и технологизация экономики, углубление сложности экономического
уклада, баланс производственной и сервисной моделей; сокращение и обеспечение
подотчётности квазигосударственного сектора, полноценное внедрение рыночных
принципов честной конкуренции;
- развитие человеческого капитала,
формирование новых квалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест;
- стимулирование и поддержка деловой
инициативы, дать возможность каждому собственным трудом заработать достойную
часть своего успеха в прогрессе нации;
- формирование инклюзивной экономики:
поддержка рабочих мест и инициатив всех социальных групп: молодёжи, женщин,
граждан с инвалидностью.
Для реализации этих принципов необходимо
раскрытие созидательного потенциала новой политической модели – компетенций и
полномочий Курултая и Халық Кеңесі, их эффективного
взаимодействия с Президентом и Вице-Президентом, баланса сдержек и противовесов
с Правительством.
Считаем, что формула Главы государства
К.Токаева «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчётное
Правительство» может и должна быть реализована не только на
общегосударственном, но и на местном уровне, касательно взаимоотношений акимов
(как представителей Президента), маслихатов и местных исполнительных органов.
Таким образом, нашим приоритетом в рамках Президентской системы, наряду с
прогрессом национальной рыночной экономики, будет развитие и укрепление
парламентаризма – от столицы до каждого региона.
Мы понимаем, что решение этих задач
потребует мобилизации и концентрации усилий каждого гражданина, каждого
госоргана и каждой политической силы.
Поэтому Демократическая партия «Ак жол»
заявляет настоящую Политическую программу. Перемены неизбежны!
І. НЕЗАВИСИМОСТЬ И
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ
Независимость и национальные интересы –
главные приоритеты любого государства. Обеспечение Независимости Казахской
Республики и защита национальных интересов являются долгом для любого, кто
считает себя её гражданином. Независимость - это наш народ, наша земля и её
богатства, это государственный язык и единство нашего многоэтничного
общества. Это возможность самим выбирать свой путь и свою судьбу, это
ответственность за будущее наших потомков.
● Важнейшим достижением Независимости
является бережное отношение к национальным чувствам, взаимное уважение к языкам
и культуре всех этносов, проживающих в нашей стране.
●
Опираясь на историческую преемственность Республики на тысячелетнюю историю
Великой Степи, традиции Золотой Орды и концепцию Мәңгілік Ел, Демократическая партия «Ак жол» считает
целесообразным вести отсчёт казахской государственности опираясь на древние
исторические корни.
● Демократическая
партия «Ак жол» поддерживает светский характер государства и стремится защищать
духовную сферу общества от экстремистских течений.
● Мы рассматриваем защиту национальных
интересов как идею прогресса нации и будем настойчиво продвигать их в государственном строительстве,
экономике и обществе.
Но для этого нужны не только природные
ресурсы и независимость, но и готовность меняться самим, опираясь
на базовые принципы: образование, парламентаризм, честная конкуренция,
ресурсный национализм, открытость и светское государство, желание трудиться на
благо своей семьи и общества.
ІІ. ДЕМОКРАТИЯ И
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
Демократическая партия «Ак жол» отмечает
созвучность своей Программы конституционной реформе Президента
К.Токаева. Демократия, то-есть прозрачность госорганов и их
подотчётность перед обществом – служат самым эффективным
средством против бюрократии, коррупции и монополизма.
Демократия опирается на принцип
продвижения общественных интересов через представительные органы – Курултай,
Халык Кеңесі и
маслихаты, являющиеся основными институтами парламентаризма. Демократия
и есть парламентаризм.
С учётом событий последнего десятилетия у
наших ближних и дальних соседей, сегодня задача номер один
– обеспечить сильное государство через поддержку института Президента. При
нашей территории и сегодняшних вызовах, только сильное государство способно
гарантировать Суверенитет и Независимость, территориальную целостность и
светский характер Республики.
В этих условиях также важно развитие
принципов парламентаризма: прозрачности и подотчётности власти перед обществом,
укрепления местных бюджетов и самоуправления, контроля общества над
квазигосударственным сектором и государственными финансами.
● Первое: Казахстану нужно правительство
национального доверия.
Согласно Народной Конституции, Президент
выступает гарантом взаимодействия всех ветвей власти. Это означает, что фигура
Президента стоит над дискуссиями между Курултаем и Правительством, но подчиняет
их государственным интересам.
В этой связи, Демократическая партия «Ак
жол» считает, что состав Правительства должен формироваться с учётом
представительства всех парламентских партий, и такой Курултай будет не только дискутировать с исполнительной властью,
но и нести ответственность за все достижения и провалы Правительства.
● Второе: Общество восприняло запрет
Президенту состоять в политической партии, как требование служить всему народу
Казахстана; как обязательство Главы государства защищать конституционные права
каждого гражданина, включая тех, кто голосовал против него. Это новая
политическая культура, новый уровень отношений между государством и обществом.
Проецируя честные и либеральные требования
к Президенту и на другие политические должности, считаем нужным применить
аналогичные подходы (ввести запрет на членство в партии на период исполнения
государственных обязанностей) и к акимам, поскольку на уровне областей и
городов в их руках объективно сосредоточены значительные полномочия и
возможности влияния на выборы.
Акимы, как и Глава государства, должны на
своей должности служить всем гражданам своего региона/города, а не только своим
однопартийцам. Считаем обоснованным и соответствующим духу
конституционной реформы наше предложение о беспартийности акимов.
● Полагаем целесообразным расширить
контрольные функции Курултая и маслихатов, прежде всего – наделив их
правом парламентских расследований событий, получивших
общественный резонанс - таких как гибель людей или факты коррупции.
В развитых демократических системах
парламентское расследование не подменяет деятельность правоохранительных
органов, напротив – проводится ими по поручению Парламента; но его особенность
– не только правовая, но и публичная политическая оценка расследуемых фактов.
Наделение Курултая такой формой
парламентского контроля позволила бы защищать государственные и общественные
интересы не только при принятии законов, но и в ходе мониторинга за их
реализацией.
● Третье: Необходимо усилить
полномочия Парламента в контроле бюджета государства. Возможности
государства в решении любых задач определяются бюджетом. Но значительная часть
госсредств расходуется квазигосударственным сектором и национальными компаниями
без публичных парламентских процедур. Поэтому крайне важная задача - вернуть
под контроль Курултая все государственные финансы.
В последние полтора десятилетия Парламент
судит о работе Правительства исключительно по освоению бюджета. Но бюджет
– это финансовый документ. Между тем, обществу нужен не
только финансовый, но и политический документ, ясно показывающий, на какие
вопросы направляет свои усилия Правительство, какие конкретные задачи
(помимо освоения бюджета) оно перед собой ставит.
Социально-экономические задачи
Правительства на каждый год утверждаются в Посланиях
Президента.
Между тем, Послания Президента адресуются
не отдельной партии, а народу и Парламенту страны. В этой связи полагаем
необходимым ввести норму об обязанности Правительства, перед объявлением очередного послания
Президента, публично отчитываться в Курултае об исполнении предыдущего
Послания. Тем самым будет реализован принцип подотчётности
Правительства перед Курултаем,
согласно формуле К.Токаева «Сильный Президент – влиятельный Парламент –
подотчётное Правительство».
● Относительно парламентского контроля за
средствами, расходуемыми вне госбюджета. Речь
не только о бюджетах госхолдингов, нацкомпаний и госпредприятий. Все
обязательные платежи граждан и бизнеса, которые хоть и называются
«накопительными», «страховыми» или «членскими взносами», по сути, превратились
в дополнительные налоги. Если учитывать обезличенное использование средств
Фонда обязательного медицинского и социального страхования, периодические
скандалы в ЕНПФ, – то управление этими фондами, их расходы и премии также
должны проходить через открытое обсуждение и контроль в Парламенте.
● Государственный бюджет – это та сфера,
где не зазорно быть придирчивым. В странах демократии парламентские
комитеты по контролю за бюджетом традиционно возглавляют представители
оппозиции. Логика проста: правящая партия распоряжается бюджетом, но
подпадает под придирчивое внимание коллег, что обеспечивает прозрачность
бюджета.
В 2020 году, после 8 лет противодействия
бюрократов, благодаря поручению Президента К.Токаева, Демократическая партия
«Ак жол» смогла провести закон «О парламентской оппозиции». Тем
самым была прекращена практика, когда нашим депутатам отключали
микрофоны, а наши поправки в законы подвергались «цензуре»
правительства. Теперь нужно наделить депутатов разных партий такими
полномочиями, чтобы вместо монополии на власть сформировать реальную
парламентскую многопартийность.
● Одной из принципиальных новелл
Президента К.Токаева в государственном строительстве, наряду с концепцией «Справедливый Казахстан: Закон и Порядок»,
является формула Слышащего государства, основанного на открытом диалоге власти
и общества.
Согласно разделения ветвей власти, эта
функция относится прежде всего к представительным органам. Но для полноценного
решения наказов общества, у них должны быть и практические возможности, в
частности - право самостоятельно
выделять определённые средства на нужды избирателей в пределах установленного
лимита.
Бюджетный кодекс предусматривает резервы
Правительства и акимов «для финансирования затрат, не запланированных при
разработке республиканского и местного бюджетов» - то-есть, используемые без
обсуждения в Курултае и маслихатах.
Но ни одна инициатива депутатов, связанная
с затратами бюджета, не может быть рассмотрена без согласия Правительства,
хотя получает доверие и наказы избирателей именно Курултай.
В этой связи, в рамках развития
парламентаризма, Демократическая партия «Ак жол» предлагает выделить Курултаю
лимит бюджета для самостоятельных решений по наказам избирателей, имеющих
общественное значение. Реализация этих решений должна возлагаться на
исполнительные органы.
Иногда построить пешеходный мост через
железнодорожный переезд или провести водопровод важнее, чем выплатить премии
менеджерам госкомпаний.
В рамках
реализации принципа Слышащего государства мы также предлагаем выстроить
механизмы оперативного реагирования государственных органов на обращения
граждан, расширения общественное участие в принятии управленческих решений,
повышения прозрачности деятельности государственных институтов и укрепления
подотчетность власти перед населением.
II.2. Ключевым
вопросом и зеркалом демократии в любой стране являются честные выборы. Избирательная
система Казахстана нуждается в гарантиях прав граждан и защите от
фальсификаций.
● В
целях обеспечения открытости и прозрачности выборного процесса, предлагается
ввести видеомониторинг всех процедур на избирательных участках в день
голосования (от выдачи бюллетеней, до опускания бюллетеней в урны, вскрытия урн
и подсчёта голосов).
Такое решение позволит фиксировать явные
нарушения выборного законодательства, неправомерные действия и конфликтные
ситуации, которые неизбежно будут возникать по мере обострения политической
конкуренции.
Оборудование камер видеонаблюдения
системой автоматического распознавания лиц также позволит выявлять т.н.
«карусели», когда одни и те же лица неоднократно голосуют на разных
избирательных участках.
Кроме того, согласно Закона о выборах, при
подсчёте голосов наблюдателям должны демонстрироваться каждый бюллетень с
расстояния, позволяющего ясно различать отметку избирателя. В случае с
видеомониторингом, аналогичная демонстрация на камеры видеонаблюдения каждого
подсчитываемого бюллетеня с ясно видной отметкой голосования, позволит, при
необходимости, производить пересчёт голосов. Эта мера крайне важна для доверия
общества к избирательной системе, так как сами бюллетени впоследствии
уничтожаются, а записи видеомониторинга могут храниться на едином сервере ЦИК.
Введение видеомониторинга снимет все
дискуссии по поводу статуса и аккредитации наблюдателей, т.к. наблюдателями
становится вся страна. Уже сама по себе такая возможность резко повысит доверие
к выборам и станет хорошим стимулом для вовлечения в голосование многих, ранее
пассивных граждан.
Для Казахстана, с отечественным уровнем
цифровизации, о котором с гордостью докладывают чиновники, это новшество не
составит проблем.
● В рамках внедрения цифровизации в
избирательный процесс, предлагается также:
а) Оборудовать избирательные участки
сканерами для считывания штрих-кодов удостоверений личности избирателей,
подключенными к порталу электронного правительства. Эта мера позволит не только
идентифицировать избирателя, но и через систему e-gov исключить возможность
повторного голосования.
б) При необходимости предусмотренного по
закону сбора подписей избирателей (при самовыдвижении кандидатов и т.д.),
разрешить сбор подписей как в письменном, так и электронном виде, на
интернет-платформах территориальных избирательных комиссий, с верификацией
избирателей.
в) Рассмотреть вопрос о введении
электронного голосования. Ввиду высокой мобильности активной части населения
(молодежь, предприниматели и др.), многие избиратели не желают стоять в
очередях в день голосования и не реализуют своё право выбора.
Возможность отдать свой голос через
смартфон или с персонального компьютера значительно повысила бы электоральную
активность этих групп населения. В то же время, существуют вопросы персональной
идентификации и защищённости таких каналов, что требует серьёзных технических
решений.
II.3. Важной
составной частью демократического процесса и разделения ветвей власти является
формирование независимого и справедливого суда.
Честность и репутация судей должны
гарантироваться, любые контакты судей или сотрудников правоохранительных
органов с криминальными авторитетами, лицами, имеющими судимость за уголовные
или коррупционные преступления – должны вести к немедленной отставке.
Демпартия «Ак жол» считает необходимым
коренное реформирование судебной системы, усиление статуса и полномочий
адвокатов (согласно новой Конституции), введение действительной
состязательности судебного процесса, как и реализацию не на словах, а на деле
принципа презумпции невиновности граждан.
Как
важную и прогрессивную реформу Президента К.Токаева мы отмечаем введение
Административного суда, уравнявшего права и возможности госорганов и частных лиц.
● Наш выбор, выбор демократической партии
«Ак жол» - это европейский путь развития, европейские подходы
в отношениях государства и общества, европейские стандарты качества
жизни.
III. БОРЬБА С
КОРРУПЦИЕЙ И ДЕ-ОФШОРИЗАЦИЯ
Противодействие коррупции и возврат в
страну изъятых у народа многомиллиардных средств являются одним из приоритетов
деятельности Демократической партии Казахстана «Ак жол».
Только на уровне депутатских запросов, эта
проблема ставилась нами не один десяток раз. В запросах фракции ДПК «Ак жол»
регулярно поднимались конкретные вопросы возврата казахстанских капиталов из
Кипра (в 2013 году), Швейцарии (в 2015 году), обстоятельства так называемого
«панамского списка» (в 2016 году) и «Райского досье» (в 2017 году).
Депутаты Демократической партии «Ак жол»
обсуждали проблематику де-офшоризации не только с казахстанскими госорганами,
но и на встречах с членами Европарламента и другими коллегами в Брюсселе,
Цюрихе, Пекине, Риге, Лондоне, Сингапуре и т.д.
Олигархи и недобросовестные чиновники и их
близкие, демонстративно выставляют напоказ необъяснимые богатства и
кичатся вызывающим образом жизни. А
кто-то не может найти работу, потому что эти деньги выведены из оборота и не
инвестируются по целевому назначению.
Государство
ведёт жёсткую борьбу с коррупцией, в том числе - и по требованиям общества и
нашей партии. Происходят нужные изменения в законодательстве, внедряются
принципы FATF по обеспечению финансовой прозрачности и противодействию
отмыванию денег, добытых незаконных путём. Ежегодно ловят за руку
вымогателей тендеров на закупки государства и крупных компаний, задерживают
высших чиновников, ведётся работа по возврату беглых коррупционеров и
похищенных ими средств. Но эта борьба никогда не станет полностью эффективной,
если принцип Закон и Порядок не
станут нормой для каждого.
Мы будем
последовательно укреплять принцип Закон
и Порядок, формируя в обществе культуру уважения к закону, ответственности,
справедливости и нетерпимости к любым правонарушениям. Соблюдение закона должно
стать единственной нормой поведения для каждого. Особое внимание будет уделено профилактике и
искоренению коррупции, обеспечению неотвратимости ответственности за нарушение
закона.
Главное
противоядие коррупции и беззаконию – правовая культура граждан, нулевая
терпимость к нарушениям и прозрачность чиновников перед обществом.
● Полагаем
необходимым ограничить права выезда за границу и управления
собственностью для коррупционеров даже после отбытия
наказаний. В частности – запретить выезд за границу на 10
лет. Эта мера заставит их возвращать капиталы обратно в Казахстан,
а не уезжать к спрятанным деньгам. Пусть инвестируют в собственную страну и
строят достойную жизнь на родине.
● Ввести такой вид наказания осужденных
коррупционеров, как запрет на проживание в городах республиканского значения и
областных центрах. Пусть едут в малые города, райцентры и аулы,
строят там дома, инвестируют в местный бизнес и поднимают качество жизни.
Многие из них имеют накопления и разбираются в финансах, пусть приложат свои
капиталы и умения для развития регионов.
● Для пресечения уклонения от справедливых
налогов и вывода государственных средств под видом приобретения товаров за
рубежом на непрозрачных условиях, нужно запретить совершать сделки с
предприятиями, зарегистрированными в зарубежных офшорных юрисдикциях госорганам
и нацкомпаниям, а также исполнителям контрактов по госзакупкам и закупкам
квазигосударственного сектора.
● Важнейшим инструментом противодействия
коррупции является публичность власти и её подотчётность перед обществом и
средствами массовой информации. Демократическая партия
«Ак жол» считает необходимой парламентскую процедуру утверждения планов и
отчётности квазигосструктур об использовании государственных средств.
● Другим важным направлением в
борьбе с коррупцией нужно назвать возвращение в Казахстан
многомиллиардных средств, украденных у народа. По поручению Главы
государства, в 2023 г. был принят соответствующий закон, достигнуты внушительные
результаты.
Полагаем необходимым дополнить усилия
правоохранительных органов в этом направлении партийной дипломатией, так как
аналогичные законы ранее были приняты в Великобритании, Европарламенте и других
странах. Опыт ряда отказов показывает, что юридические запросы порой нуждаются
в парламентском сопровождении.
Демпартия «Ак жол», опираясь на
собственный опыт обсуждения данной проблемы с депутатами Европарламента,
Швейцарии, Великобритании, Латвии и других стран, выражает готовность
содействовать данной работе.
Эти и другие подобные вопросы остаются в центре внимания Демпартии «Ак
жол».
IV.СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Главной проблемой
современного
общества является социальный разрыв между богатыми и бедными. Между тем, наше
основное богатство – не нефть и металлы, а талантливый и трудолюбивый
народ, который сегодня стакивается с несправедливостью. Причём, это
касается и малоимущих, и предпринимателей, и даже многих госслужащих.
Социальная справедливость и уважение
государства к человеческому достоинству своих граждан определяются качеством
образования и здравоохранения, доступностью жилья и достойной работы. Положение
дел в каждой из этих сфер страдает от нехватки финансирования и воровства
коррумпированных чиновников.
В Казахстане вообще не должно быть
бедных. В нашей
стране есть всё для этого – и ресурсы, и таланты, чтобы каждый человек в нашей
стране имел достойное жильё, достойную работу, чтобы его уважали и сограждане,
и государство.
В такой богатой стране, как
Казахстан, правительство
и уполномоченные государственные органы не должны допускать ситуаций,
когда родителям приходится собирать деньги на лечение детей, а матери
вынуждены работать по ночам и оставлять малышей без присмотра.
Для обеспечения социальной справедливости:
● Полностью
запустить «Социальный кошелёк» для поддержки малообеспеченных групп
населения.
● Установить бережное отношение к
накоплениям народа, обеспечить прозрачность в деятельности ЕНПФ и
Фонда социального и медицинского страхования. Бюджеты этих фондов, зарплаты и
расходы их сотрудников должны открыто обсуждаться обществом и утверждаться
Парламентом.
● Работу Фонда обязательного
социального и медицинского страхования следует привязать к конкретным
вкладчикам.
Каждому гражданину нужно закрепить
его персональный счёт в ФСМС, куда будут зачисляться его
платежи, начисляться инвестдоход
и откуда, только по согласию самого вкладчика, могут оплачиваться деньги за его
лечение или его близких. Тогда человек будет сам выбирать клинику и
врача, а в случаях некачественного лечения – сможет отказаться
от оплаты таких услуг.
Тогда персонал будет внимательно
относиться к своим обязанностям, а добросовестные медицинские работники будут
получать достойную оплату своего тяжёлого труда. Это и есть рыночная
страховая медицина.
● В деятельности министерств образования и
здравоохранения, Фонда ОСМС и прочих госструктур необходимо твёрдо соблюдать
равные права и равное регулирование медицинских, образовательных и иных
социальных учреждений не только государственной, но и частной, и всех других
(кооперативной, коллективной, некоммерческой и т.д.) форм собственности, как и
предусмотрено в новой народной Конституции.
● Для поддержки сельской молодёжи, переезжающей
в города, строить компактное социальное жильё, с помещениями
под небольшие производства, образовательные учреждения и
социальную инфраструктуру.
Такое жильё должно быть скромным и
недорогим, чтобы у молодёжи была мотивация по мере адаптации в городе,
получения образования и работы - вставать на ноги и самостоятельно обеспечивать
себе более комфортные условия.
● Для поддержки детства Демократическая
партия «Ак жол» с 2013 года настойчиво предлагает ввести субсидирование
процентных ставок по ипотечным кредитам для молодых семей в размере 25% при рождении каждого ребенка.
Тогда при рождении второго ребёнка государство будет субсидировать 50% ипотеки, а
при рождении 4-го ребёнка, такая семья должна получать субсидию на всю сумму
ипотеки.
Сегодня правительственные программы
ориентированы на многодетные семьи. Но никакая семья не становится сразу
многодетной. Нужно поэтапно стимулировать молодёжь к рождению каждого
очередного ребёнка.
● Социальная защита – минимальная
пенсия, минимальная зарплата и социальные пособия должны рассчитываться не в
МРП, а в прожиточном минимуме, который должен определяться из реальной
стоимости потребительской корзины, включающей необходимые
затраты на полноценное питание, одежду, коммунальные расходы и проезд на
общественном транспорте. В европейских странах в потребительскую
корзину включатся и расходы на культурный досуг, так как он также влияет на
качество жизни.
● В этой связи, предлагаем ввести
открытый мониторинг распределения социального жилья, чтобы каждый
мог видеть как продвигается его очередь. Если же выданное акиматами жильё
сдаётся в аренду третьим лицам, или перепродано – такие квартиры должны
изыматься и перераспределяться инвалидам, сиротам и многодетным семьям,
стоящим в очереди.
● В 2022 году, после почти десятилетия
требований Демпартии «Ак жол», был принят закон о банкротстве физических лиц.
Но госорганы в нём тогда
уклонились от нашего главного требования – запретить банкам и коллекторам
отбирать у людей их единственное жильё. В новой Конституции введен
запрет на выселение из жилья без решения суда. Поддерживаем этот подход и
считаем нужным довести его до логического завершения, введя полный запрет на
выселение из единственного
жилья.
●Учитывая
непреходящую важность для будущего страны работы врачей и педагогов, необходимо
гарантировать постоянный рост их зарплат, освободить их от оформления массы
ненужной отчётности и бюрократии.
● В вопросах финансирования и контроля,
обеспечить равное отношение Правительства как к государственным, так и к
частным медицинским и образовательным учреждениям.
● Нужна программа по возврату в страну
талантливой молодёжи, получившей образование и опыт в лучших университетах и
ведущих технологичных компаниях мира, против «утечки мозгов».
Жить и работать в Казахстане, получать
перспективы роста на родине должно быть гораздо привлекательнее, чем в
любой другой, чужой стране.
● В рамках политики равенства всех перед принципом «Закон и порядок», считаем
целесообразным принятие законов против любых видов социальной дискриминации, активно
продвигать гендерное равенство.
●
Для сокращения бедности и социального расслоения, шире опираться на мировой опыт и сотрудничество в
реализации международных программ борьбы с глобальным неравенством.
●
Демократическая партия «Ак жол» считает необходимым обеспечить системную защиту
граждан от нелегальных кредиторов, псевдо-МФО, беспредела коллекторов и иных
лиц, осуществляющих деятельность по незаконному ростовщичеству и взысканию
денежных средств вне правового поля.
Нелегальное
кредитование, скрытые комиссии, кабальные условия займов, навязывание
дополнительных услуг, агрессивное взыскание, давление на заёмщиков, и их
родственников, шантаж, порой перерастающий в неприкрытое вымогательство,
нелегальный сбор персональных и биометрических данных подрывают доверие граждан
к финансовой системе, создают социальную напряжённость и наносят ущерб
добросовестным участникам рынка.
Партия
выступает за создание эффективных механизмов профилактики и предупреждения
нелегальной ростовщической, кредитной и коллекторской деятельности, а также за
своевременную блокировку рекламы таких
услуг и блокировку доступа к подобным интернет-ресурсам. В этой связи Нацбанку и Агентству финансового мониторинга
необходимо создание цифровой системы
раннего выявления финансовых пирамид и иных мошеннических схем, для
пресечения их деятельности ещё до нанесения серьёзного ущерба гражданам.
«Ак
жол» выступает за снижение долговой нагрузки на граждан, честный и прозрачный
кредитный рынок, где даже уязвимые потребители будут защищены от несправедливых
процентов и мошенников.
V. РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА И ПОДДЕРЖКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Демократическая партия «Ак жол» выступает
убеждённым сторонником либеральной рыночной экономики, оппонентом монополизации
и чрезмерного государственного вмешательства, ограничивающих честную
конкуренцию и частное предпринимательство. В этой связи мы будем
последовательно настаивать на полном выполнении Указа Главы государства о
либерализации экономики.
Сегодня наблюдаются попытки ограничить
свободу рынка и усилить контрольные функции госорганов, создающие условия для
нарушения прав предпринимателей. Поэтому мы решительно поддерживаем поручения
Президента К.Токаева в Послании от 8 сентября 2025 г. – свести все меры
проверяющих органов в Реестр обязательных требований и провести их ревизию на
соответствие Предпринимательскому кодексу.
Считаем, что контрольные полномочия
госорганов должны быть уравновешены правом инвесторов и бизнеса на защиту со
стороны прокуратуры и самостоятельное устранение недостатков без карательных
санкций. Как отмечал Президент, «Мне поступают сигналы, что государственные органы
по-прежнему принимают максимально жесткие административные решения в отношении
бизнеса вместо предупредительных мер. Это недопустимо» (Послание
от 8 сентября 2025 г.).
Невозможно всех казахстанцев сделать
нефтяниками или банкирами. Но можно дать каждому шанс заработать свою
долю в национальном доходе через малый и средний бизнес.
Учитывая вышеизложенное, Демпартия «Ак
жол» предлагает Правительству отойти от разовых подходов «ручного управления»,
когда одни субъекты получают внеконкурентные преимущества, а другие выживают,
как могут. Ключевую роль в этой системе играют чиновники, сидящие на
распределении преференций.
Но в реально рыночной экономике чиновник –
не «начальник» над бизнесом, а помощник и союзник для предпринимателей. Для
возвращения к рыночным основам, считаем необходимым продолжить работу по
либерализации, разгосударствлению и демонополизации национальной экономики.
Либерализация экономики призвана сократить
социальный разрыв между богатыми и бедными через формирование полноценного
среднего класса. Либеральная экономика означает реальные рыночные тарифы и
цены. Поэтому социальную защиту населения нужно обеспечить не выкручиванием рук
бизнесу, а адресной помощью реально нуждающимся, расширением занятости и
повышением доходов граждан.
● Либеральная экономика сможет сдерживать
инфляцию не столько высокими ставками Нацбанка, сколько отечественным
производством базовых продуктов.
● Либерализация должна подразумевать не
только сокращение административного давления на бизнес, но и сокращение
самих чиновников, сидящих на контроле, иначе они сами выдумывают себе
новые функции вместо прежних.
Поддержка предпринимательства имеет
значение не только в качестве развития экономического потенциала, но прежде
всего – как главный инструмент борьбы с бедностью и безработицей,
фактор формирования среднего класса и вовлечения казахстанцевв распределение
национального дохода.
Мы подошли к той черте, когда экономические
реформы необходимы, как материальное выражение произошедших политических
реформ.
Настоящим двигателем этих перемен
может выступать массовый класс предпринимателей, продвигающих честную
конкуренцию в экономике и обществе.
Именно на развитие такого класса предпринимателей
направлена работа Демпартии «Ак жол», которая отстаивает интересы МСБ при
разработке новых законов и постоянно вносит инициативы, способствующие созданию
комфортных условий бизнеса и климата для инвестиций.
Малый и средний бизнес всегда привязан к
экономике и покупательской способности граждан на местах, в конкретных
регионах, городах и сёлах.
Поэтому важной составной частью работы
Демпартии «Ак жол» является развитие
регионов, укрепление депутатских фракций партии в местных маслихатах,
прежде всего на уровне областей и городов.
Помимо традиционных акцентов в поддержке реального сектора экономики, передовых
отраслей и отечественных производителей, мы делаем акцент на поддержке молодёжного, женского и социального
предпринимательства.
V.1. Ограничение вмешательства госорганов
в предпринимательскую деятельность
● Главным условием либеральной экономики
является сокращение вмешательства госорганов в рыночные отношения, перенос
акцентов экономической политики от контроля – к координации, и адресная социальная
поддержка. Вместо администрирования разрешений на бизнес, государство должно
через целевые субсидии на продукты питания и тарифы – помогать тем, кто реально
нуждается. Всё остальное общество должно жить в рыночных условиях. С этой целью
предлагаем:
● Отказаться
от ценового регулирования списка социально-значимых продовольственных товаров
(СЗПТ), перенести меры поддержки нуждающихся через Социальный кошелёк.
● Внедрить сервисную модель предупреждения нарушений, когда контролирующие
органы при первом нарушении обязаны дать предпринимателю возможность
самостоятельно устранить недостатки без применения санкций.
● Сократить количество обязательных
отчетов
● Декриминализировать
экономические нарушения. За них нужно наказывать экономическими же методами, прежде
всего – штрафами.
● Прекратить уголовные
преследования предпринимателей, которые оборачиваются арестами,
вымогательствами и уничтожением бизнеса. Аресты нужно заменить денежным
залогом. В 2025 г., после нескольких лет споров, Демпартия «Ак жол» добилась
внесения поправки в Уголовный кодекс о недопустимости обвинений бизнеса в
создании ОПГ только лишь на основе распределения должностных обязанностей
внутри официально работающих предприятий. Позже эту позицию подтвердил и
Конституционный суд.
Однако суды и правоохранительные органы
продолжают порочную практику таких обвинений.
V.2. Индустриальная
политика и модернизация промышленности
Для построения промышленного каркаса
национальной экономики требуется
● В 2024 г. фракция «Ак жол» добилась
введения в Кодекс о недрах требования для крупных недропользователей принимать
программы по развитию внутристрановой ценности, путём приобретения товаров,
работ и услуг у казахстанских производителей. Однако реализация данного
требования пробуксовывает. Для его полноценной реализации, необходим следующий
этап: ввести ответственность крупных недропользователей за неисполнение
программ развития внутристрановой ценности.
● В рамках работы Международного центра
нефтегазового машиностроения (созданного ТШО, NCOC
и Карачаганак П.О.), выявилась высокая стоимость лицензий и технической
документации для освоения отечественными заводами производства оборудования,
соответствующего требованиям заказчиков. В этой связи необходимо рассмотреть
вопрос о субсидировании расходов на приобретение
международных лицензий и техдокументации на производство современного оборудования, под встречные обязательства бизнеса
наладить соответствующее производство и реализацию оборудования.
● В связи с хронической недозагруженностью
существующих предприятий, принять меры по защите внутреннего рынка (в т.ч.
через временное исключение из национального режима ЕАЭС) от зарубежных
производителей аналогичной продукции.
Также необходим комплекс мер по переформатированию работы технологически
отсталых производств и использованию их производственной инфраструктуры
под другие современные задачи.
● В целях поддержания отечественных
производителей и снижения их расходов на услуги монополистов, возобновить
практику применения ночного тарифа для потребления электроэнергии по
выбору самих предпринимателей. Сегодня отказ от ночного тарифа увеличил
соответствующие затраты до 25%.
● В целях развития перерабатывающих
отраслей промышленности и производства готовой продукции, уже применяется
освобождение от НДС (методом зачёта). В развитие данной нормы, предлагается
максимально понизить ввозные таможенные пошлины на сырьё,
материалы, оборудование и комплектующие, используемые отечественными
товаропроизводителями и не производимые в нашей стране.
● Демпартия «Ак жол» поддерживает возвращение под контроль
национальных инвесторов стратегических
активов в горно-металлургической отрасли. Усиление роли казахстанского бизнеса
в отрасли полностью соответствует норме Новой Конституции о том, что земля и
недра принадлежат народу Казахстана, а значит национальные интересы для нашей
экономики должны оставаться на первом месте.
Во избежание риска
незаконного вывоза драгоценных и редкоземельных металлов, мы продолжаем
настаивать на скорейшем создании современной химической лаборатории для
жёсткого государственного контроля экспортируемых руд и концентратов.
● По требованию Демпартии
«Ак жол» в Кодексе о недрах и Законе «О промышленной политике» предусмотрены
меры по развитию внутристрановой ценности и местного содержания. Эти меры
обязывают крупных недропользователей работать с казахстанскими производителями
и подрядчиками.
Важно, чтобы такие
программы основывались не только на обязательствах, но и на стимулах. Компании,
инвестирующие значительные средства в развитие отечественных производителей,
передачу заказов на оборудование, работы и услуги местному бизнесу, особенно
МСБ, должны получать преференции: в экономической политике предприятий должен
быть не только кнут, но и «пряник».
●
В рамках новой модели экономики следует рассматривать и климатическую повестку. Сегодня климатическая политика перестала быть экологией,
она стала частью промышленной, инвестиционной и торговой политики государств.
Именно через нее сегодня формируются новые правила мировой торговли.
Климатические изменения — уже не прогнозы, а реальность, с которой сталкиваются наши
предприниматели в регионах – в мире более чем на 30% сократилась площадь
ледников, участились засухи, разрушительные паводки, экстремальная жара и
природные пожары. За каждым таким событием стоят не только человеческие
трагедии, но и миллиарды тенге потерь, которые в конечном итоге оплачивает
экономика страны. Адаптация отечественного бизнеса к таким изменениям обеспечит
экономическую устойчивость, продовольственную безопасность и будущее развитие
Казахстана.
Климатическая политика должна
помогать нашим предприятиям производить экологически чистую и органическую
продукцию и выходить на экспорт. Это также даст возможность создавать новые отрасли
экономики и новые источники роста,
возможность привлечения
инвестиций через механизмы
климатического финансирования.
Наконец,
это энергетическая безопасность. Для бизнеса и инвестиций важны
надежность и предсказуемость энергоснабжения. Поэтому модернизация энергетики,
развитие новых источников генерации (влючая чистую угольную энергетику) и
накопителей энергии — это уже вопрос не экологии, а экономической безопасности
и развития.
V.3. Развить справедливый потенциал нового
Налогового кодекса
● В
новом Налоговом кодексе, после многолетних требований фракции «Ак жол», внедрен
принцип дифференцированных пониженных ставок налогов для приоритетных секторов
экономики.
Однако на первом этапе, несмотря на наши
требования, сниженные ставки не были применены для отраслей пищевой и лёгкой
промышленности, энергетики и ЖКХ, обеспечивающих основные потребности
потребительского рынка; а также машиностроения и IT-технологий,
определяющих сложность национальной экономики и уровень её развития.
Дифференциация налогов также открывает
возможности не только для поддержки актуальных отраслей, но и для
усиления пополнения бюджета – через увеличение налогов на сверхприбыли банков и
крупных сырьевых компаний.
В частности, на фоне реализации
закреплённых новой Конституцией проектов городов
опережающего развития, необходимо применение данного подхода ко всем
реализуемым в периметре таких городов инновационных и инвестиционных решений,
включая цифровую экономику и развитие
крипторынка.
По успешным международным примерам таких
городов, их технологические проекты, возможно, следует полностью
освободить от всех видов налогов, кроме ИПН. Их вклад в нашу
экономику – новые технологии, рабочие места и подготовка квалифицированных
кадров.
● Также полезно продолжить обсуждение мер
налогового администрирования малого и среднего бизнеса, таких как расширение
списка ОКЭД для СНР и сокращение/отмена ограничений по сделкам В2В (после
зачистки дроблений крупного бизнеса).
Этим людям надо сказать «Спасибо» за то,
что они не сидят на шее у государства, работают сами и дают работу другим.
V.4. Финансово-инвестиционная
политика
Демократическая партия «Ак жол» считает
крайне необходимым внедрение реально привлекательных стимулов и инструментов
для инвестиций.
● Проработать снижение пруденциальных норм
для средств, направляемых банками второго уровня (БВУ) на инвестиционное кредитование бизнеса (на приобретение основных
средств, зданий и оборудования).
В т.ч., изучить возможность стимулирования
установления БВУ гибких процентных ставок по таким кредитам, ниже базовой ставки Нацбанка.
● На фондовом рынке отмечается недостаток
иностранных портфельных инвестиций и слабая вовлечённость казахстанских
площадок в международный рынок ценных бумаг.
Фракция «Ак жол» считает, что эти
недостатки способно преодолеть ускоренное развитие крипто-рынка, обладающего
рядом технологических преимуществ по сравнению с традиционным РЦБ.
Полагаем перспективным добиваться
привлечения на Фондовый рынок иностранных портфельных инвесторов, в т.ч. через развитие инструментов крипто-индустрии,
включая собственные токены предприятий.
Для этого содействовать вхождению
казахстанского крипторынка в мировую криптосеть, на период его становления
предоставить налоговые преференции эмитентам и инвесторам.
● Возврат методом зачёта налогов
до 50% инвестиций после запуска и устойчивой (более 3-5 лет) работы
инновационных предприятий реального сектора экономики, если их деятельность
связана с освоением ранее не выпускавшейся в Казахстане продукции;
● Согласно поручениям Президента, Инвестиционный
штаб Правительства должен быть открытым для обсуждения любых видов
преференций, под встречные обязательства инвесторов.
В отсутствии такого подхода роется и
причина неэффективности СЭЗ в регионах. Наши СЭЗы не достигают нужного эффекта,
потому что предоставленные льготы не работают и отстают от аналогичных мер во
многих других странах.
Инвесторам должны предлагаться не чьи-то
фантазии, а те меры, которые нужны самому бизнесу. С другой стороны, необходимо
закрепление ответственности за отказ в предоставлении предусмотренных
преференций инвесторам. К сожалению, такие сигналы имеют место.
● В международной практике к числу важных
инвестиционных преференций относится освобождение от налога КПН
прибыли, направляемой на реинвестиции (расширение, модернизацию) в
производство.
Норму об
освобождении от КПН прибыли, реинвестируемой в основные средства (здания,
сооружения, оборудование) необходимо применить и распространить на весь
производственный бизнес, включая МСБ.
V.5. Сокращение квазигоссектора и восстановление
конкуренции на открытых рынках
Согласно идеологии Указа президента о
либерализации экономики, назрела насущная необходимость переоценки
взаимоотношений государства и бизнеса.
Институты развития не должны подменять
банковское кредитование, а использоваться только для реализации масштабных
производств, призванных влиять на технологический уровень и структуру всей
экономики.
В этой связи необходимо уточнение мандата
НИХ «Байтерек».
Во избежание
иждивенческих настроений в институтах развития, неосвоенные ими средства,
выделенные на поддержку бизнеса, следует возвращать в бюджет, как минимум
– изымать в бюджет весь
инвестдоход по их депозитам.
● В отношении национальных компаний, их
разросшихся «дочек» и «внучек» (до пяти уровней!), а также дочерних предприятий
ведомств и акиматов. Демпартия «Ак жол»
считает необходимым оставить действующими только те из них, которые связаны с
естественными монополиями и исключительными государственными интересами, в т.ч.
соответственно мандату ФНБ «Самрук-Казына». Все остальные структуры необходимо включить в планы приватизации и
передать в конкурентную среду.
Также, согласно поручению Президента
К.Токаева, целесообразно установить
соотношение количества руководящих работников (топ-менеджеров) нацкомпаний
и работников производства, с сокращением избыточных единиц «левобережных
людей».
● Серьезным барьером для честной
конкуренции бизнеса в регионах стала деятельность СПК, которые слабо справляются даже с ролью
стабилизационных фондов на продовольственном рынке.
Вся их деятельность, а в особенности – по
выдаче льготных кредитов, никак не
урегулирована законами, что создаёт возможности для неэффективного
управления и недобросовестной конкуренции по отношению к частному бизнесу, не
имеющему доступа к таким ресурсам.
Считаем необходимым определиться с их
ролью в экономике регионов, возможно – преобразовав и сосредоточив на
деятельности Стабилизационных фондов.
● Одним из важных требований Указа о
либерализации является ограничения присутствия государства на конкурентных
рынках.
Во исполнение этого требования, фракция
«Ак жол» в 2025 г. включила в закон норму о запрете квазигоскомпаниям участвовать в регулируемых закупках, если там
участвуют частные предприятия. Однако данная норма была нивелирована
последующим приказом Минфина.
Демпартия «Ак жол» настаивает на
неукоснительном соблюдении данного требования и отмене данного приказа. Если
структуры нацкомпаний не могут работать без участия в таких закупках, они
подлежат приватизации и дальнейшей самостоятельной работе на конкурентном
рынке.
V.6.
Отношения с крупными иностранными недропользователями
● Для освоения отечественными
предприятиями производства оборудования и комплектующих нефтегазового и
горного оборудования, используемого крупными иностранными
недропользователями в рамках сотрудничества с оригинальными
производителями, необходимо освобождение такой продукции от
НДС на внутреннем рынке. Иначе завозить чужое оборудование намного
дешевле, чем покупать казахстанское.
● Во исполнение требования Кодекса о
недрах, об утверждении крупными недропользователями программ по развитию
внутристрановой ценности, нужно ввести ответственность за неисполнение принятых
обязательств.
● В
то же время, импортозамещение не должно являться самоцелью, чтобы любой
поддерживать неконкурентоспособный бизнес. Отечественная продукция должна
отвечать самым высоким требованиям как в Казахстане, так и на международных
рынках. В этих целях необходим коренной пересмотр политики технического
регулирования в стране.
● Согласно поручению Главы государства и
опираясь на норму о принадлежности земли и недр Казахстана народу
Республики, в ходе переговоров о продлении контрактов (включая СРП), Правительство
должно добиваться защиты национальных интересов и улучшения условий для
казахстанской стороны.
Демпартия «Ак жол», поднимавшая эту тему с
первых дней после конституционного референдума 2022 г., считает необходимым по
окончанию переговоров информировать общество о достигнутых результата и
реальном улучшении условий контрактов.
VI. ВЗВЕШЕННАЯ ВНЕШНЯЯ
ПОЛИТИКА
Демократическая партия «Ак жол» считает,
что внешняя политика Республики, включая участие в интеграционных объединениях,
должна опираться, прежде всего, на национальные интересы нашей страны, а также
политику многовекторности в отношениях с основными субъектами на международной
арене.
При этом, ни одно объединение не должно
подвергать риску такие ценности, как Независимость и территориальная
целостность Казахстана. Участие в интеграционных объединениях должно
преследовать единственную цель – взаимовыгодное торгово-экономическое
сотрудничество, приобщение к лучшим достижениям человечества; и не претендовать
на ограничение политического суверенитета Республики.
В спорах
государств считаем необходимым строго придерживаться международного права,
принципов мирного сосуществования и гуманизма, избегать применения военных
методов, несущих смерть и разрушения человечеству.
Необходимо поддерживать высокую степень
обороноспособности, оснащать вооружённые силы самыми современными
техническими средствами и средствами «гибридного» противостояния
любым угрозам национальной безопасности и территориальной целостности
Республики.
Как
парламентская партия, мы готовы совместно работать со всеми другими
политическими силами и помогать нашей стране в реализации этих задач.
